2. Нормативно-правовые основы защиты семьи, материнства и детства

Определенная нормативно-правовая база организации социального обслуживания нуждающимся гражданам стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х годов. Именно в это время в нашей стране произошли кардинальные, революционные изменения во всех областях жизнедеятельности общества. Были разрушены основные институты политической власти советского периода, изменилось государственное устройство, сложилась новая избирательная система. Вместо государственной социалистической экономики стала формироваться рыночная экономика. Возникла наряду с государственной и частная собственность.

Наряду с возникновением новых политических институтов в обществе получили распространение новые демократические ценности. Демократические изменения закреплены в основном законе – Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. В статье 1 новой Конституции человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства».¹⁵

В соответствии с новой Конституцией принято несколько сотен законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права семьи и детей в Российской Федерации. Это нормативно-правовые документы как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов семьи.

К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995), Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998).

Особое значение в формировании новой концепции и практики государственной семейной политики имеет Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 марта 1996 года.

Необходимость принятия Семейного кодекса была обусловлена потребностью приведения правовой базы семейных отношений в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации, новым Гражданским кодексом Российской Федерации, ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами по правам человека, в том числе женщин и детей. Помимо этого, потребовалась выработка новых правовых положений, направленных на укрепление института семьи в связи с кризисными явлениями в семье из-за снижения качества и уровня жизни большинства российских семей и духовного кризиса общества.

Так же важное значение в правовом обеспечении государственной семейной политики и защиты прав детей имеют соответствующие статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), Кодекса законов о труде Российской Федерации и Жилищного кодекса РСФСР с соответствующими изменениями и дополнениями, Уголовного кодекса Российской Федерации (1996), Уголовно-исполнительного кодекса (1997). Приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993), Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (1993), законы Российской Федерации «О беженцах» (1993), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995), «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (1995), «О развитии государственной системы профилактики и правонарушений среди несовершеннолетних» (1997). Имеются также федеральные законы «Об образовании» (1996), «Об охране здоровья граждан» (1993), о социальном страховании (1997), «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997), «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995) и многие другие.

Таким образом, в основном, законодательно гарантированы основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и др.

Необходимо отметить, что основным приоритетом развития правовой базы государственной семейной политики последнего десятилетия являлась защита прав и интересов детей.

Указом Президента РФ 1996 года были утверждены основные направления государственной семейной политики, в которых сформулированы отношение государства к семье и пути решения проблем семьи и детства. Она исходит из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.¹⁶

В виду того, что в России проживает различные категории населения, нуждающиеся в социальной заботе, поддержке, обеспечении, на федеративном уровне принимаются Законы, законодательные акты, направленные на реализацию мер комплексной и адресной помощи нуждающимся. Здесь стоит упомянуть целый комплекс нормативно-правовых актов, направленных на поддержку молодых семей:

• Концепция реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи, утвержденная распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике от 28.03.2000 года № 21;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 года № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»;

• Многодетных семей (Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 05.05.1992 года в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.02.2003 года № 250);

• и многих других.

К базовым законам, закрепляющим права детей в России, относятся Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013 года) и Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013 года). Их объединяет общая цель – укрепление правовых предпосылок защиты прав ребенка.

В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций. Так, например, можно выделить Федеральную целевую программу «Дети России» на 2007- 2010 годы» утвержденную Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 года № 172, в которую вошли шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

В РФ проживает около 32 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Надо отметить, что наряду с федеральным законодательством, регулирующим общие принципы социальной защиты семьи, материнства и детства, основные направления социальной политики в отношении семьи, единые на всем пространстве Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации (областей, краев, автономных республик) принимаются региональные программы. Так, к примеру, в Костромской области на основе Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, принятой в Российской Федерации, разработана Региональная стратегия действий в интересах детей Костромской области на 2012-2017 годы".¹⁷

Ее главная цель – определить основные направления и задачи политики Костромской области в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация долгосрочных и среднесрочных целевых программ Костромской области. В регионе реализуются 16 областных законов, непосредственно регулирующих правоотношения в сфере семьи и защиты детства.

При осуществлении государственной семейной политики в нашем регионе разработан и внедрен в действие ряд региональных инициатив, направленных на улучшение положения семей с детьми Костромской области, в том числе многодетных. В целях повышения авторитета многодетных семей в Костромской области, укрепления ценности института семьи действующим областным законодательством учреждена медаль «Материнская слава» трех степеней и медаль «За верность отцовскому долгу».

В настоящее время в каждом муниципальном районе создана Служба сопровождения семьи на базе учреждений разной ведомственной принадлежности. Правовой основой деятельности Службы сопровождения семьи является закон Костромской области от 25.12.2007 года № 236-4-ЗКО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительстве в Костромской области».

В настоящий момент в Костромской области уже реализуются региональные программы (планы, проекты), направленные на поддержку и защиту интересов детей, обеспечивающие доступность и современное качество образования, а также создающих условие для здоровьесбережения и повышение качества жизни детей в условиях семьи. Среди них:

• Программа по поддержке детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактике правонарушений несовершеннолетних в Костромской области в 2010-2012 годах;

• План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы;

• План мероприятий по формированию здорового образа жизни на территории Костромской области;

• Областная целевая программа «Развитие здравоохранения Костромской области» на 2010-2014 годы;

• Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Костромской области» на 2008-2012 годы;

• Областная целевая программа «Профилактика пьянства и алкоголизма в Костромской области» на 2010-2012 годы;

• План мероприятий по формированию здорового образа на территории Костромской области.

Приняты и реализуются нормативные правовые акты, направленные на развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации и Костромской области, в том числе на развитие детско-юношеского спорта:

• Закон Костромской области от 28.04.2010 года № 611-4ЗКО «О физической культуре и спорте в Костромской области»;

• Областная целевая программа «Развитие физической культуры спорта в Костромской области» на 2009-2013 годы;

• План мероприятий по содействию развития физической культуры и спорта в Костромской области с учетом положения «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденный 14.10.2009 года губернатором Костромской области.

В целях развития и реализации потенциала молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в сфере молодежной политики на региональном уровне действует закон Костромской области от 21.10.2010 года № 675-4ЗКО «О молодежной политике в Костромской области», областные целевые программы: «Молодежь Костромской области» на 2011-2015 годы (принята постановлением администрации Костромской области от 19.05.2010 года № 166-а) и «Патриотическое и духовно-нравственное воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области» на 2012-2015 годы (принята постановлением администрации Костромской области от 28.12.2011 года № 528-а).

С 2009 года в России был введен институт уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации (Указом Президента РФ № 1518 "Об уполномоченном при президенте российской федерации по правам ребенка".) На эту должность назначен Павел Алексеевич Астахов. Главным социальным предназначением института Уполномоченного по правам ребенка является улучшение положения детей в Российской Федерации, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.¹⁸

В костромской области также создан институт уполномоченного по правам ребенка при губернаторе области (11 ноября 1998 года № 29 «О гарантиях прав ребенка в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 29 декабря 2010 года №28-5-ЗКО)).

Эти обязанности возложены на Нину Валентиновну Шадричеву.

Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности первостепенное внимание уделяет проблемам, которые порождают нарушения прав детей.

Это проблемы социального сиротства, ответственности родителей за воспитание детей, жестокое обращение с детьми, невыполнение алиментных обязательств, необходимость формирования эффективного правового пространства в общеобразовательных учреждениях и более активного привлечения родительской общественности и институтов гражданского общества к участию в жизни школы и детских учреждений и др.¹⁹

Для эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления распоряжением губернатора Костромской области от 14.10.2011 года № 1222-Р введены представители уполномоченного по правам ребенка на общественных началах во всех муниципальных образованиях Костромской области. Открыт интернет сайт для обращения к уполномоченному по правам ребёнка, детям предоставлена возможность письменного обращения и записи на приём к уполномоченному по правам ребёнка, введен в практику единый номер телефона доверия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Реализуется региональный Проект «Подари ребёнку семью», целевая программа «Доступная среда» и другие.