Глава 1. Теоретико-методологические основы системы социальной защиты семьи, материнства и детства

1. Понятия семьи, материнства и детства

Современное развитие России характеризуется достаточно сильными изменениями, происходящими во всех сферах общества. Не всегда эти изменения несут положительную направленность. Экономический и демографический, социальный кризисы, падение рождаемости, старение населения, снижение уровня жизни большинства населения, рост безработицы, социального расслоения в обществе на богатых и бедных, снижение морально-нравственных устоев, спровоцировали рост таких явлений, как социальное сиротство, рост преступности, наркомании, алкоголизма. Нестабильность современного общества влияет в первую очередь на семьи с детьми, как на наименее защищенную часть населения.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения. Одним из его самых важных направлений является социальные помощь, поддержка, защита семьям, материнству и детству, обеспечение минимально необходимого уровня удовлетворения социальных потребностей этих категорий населения.

С 1993 года Россия официально провозглашена социальным государством.⁴ А это заявление возлагает на правительство страны определенные обязательства.

Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следующие условия:

1. Каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

2. Каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;

3. Нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.⁵

Право семьи, материнства и детства на защиту со стороны государства гарантируется Конституцией РФ.⁶ Данное конституционное право реализуется, в частности, через комплекс социальных услуг за счет государства, гарантирующий получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создает необходимые условия для жизнедеятельности.

Что же означает слово семья с позиции социологов, педагогов и других специалистов, занимающихся вопросами защиты семьи, материнства и детства?

Семья — это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу.

Семьей также называется социальный институт, т.е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста. Семья, кроме того, — это сильнейший источник эмоциональных реакций, в благоприятном случае обеспечивающий человеку поддержку, принятие, рекреацию.⁷

Значение семьи в общественной жизни определяется такими ее основными социальными функциями, как регулирование отношений между полами и поколениями, рождение и социализация детей, передача материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностей и совместное потребление материальных и культурных благ, организация и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными и престарелыми.⁸

От нормального функционирования семьи во многом зависит личное счастье мужчин и женщин, психическое, физическое и духовное здоровье супругов и детей, удовлетворенность человека жизнью.

Здоровая, благополучная, законопослушная семья – опора государства, основа общественного согласия, политической и социальной стабильности.

Предупреждение и ослабление негативных тенденций в положении семей с детьми является одной из главных задач эффективной социально-экономической политики, цель которой заключается в обеспечении устойчивого общественного развития с учетом социально-экономических факторов. Поэтому помощь семье и детям была и остается приоритетным направлением в стратегии социальной политики нашей страны.

Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени, определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности.⁹

Социальные проблемы присущи различным категориям населения и обусловлены их возрастом, социальным, имущественным или семейным положением, состоянием здоровья и так далее. Население, с которым ведется социальная работа, разделяется на категории по различным критериям. В последнее время все большее внимание уделяется гендерному аспекту социальных проблем, т.е. анализу социальной ситуации клиента социальной службы, изысканию ресурсов и технологиям оказания помощи клиенту в зависимости от его принадлежности к мужскому или женскому полу. Социальная работа с женщинами признается одной из наиболее важных и масштабных сфер социальной работы в целом. Основная причина выделения женщин в особую социально-демографическую группу и специфическую категорию клиентов социальной работы — выполнение ими генеративной функции, т.е. наличие у них способности к деторождению, что является биологической предпосылкой целого ряда культурных и социальных последствий.¹⁰

Материнство является составной частью социального института родительства и влияет на функционирование семьи как малой социально-психологической группы. К основным функциям материнства относят репродуктивную и воспитательную. Материнство (вместе с отцовством) наиболее полно удовлетворяет сенсорные, когнитивные, эмоциональные и социальные потребности ребенка, обеспечивает его постепенное включение в систему социальных отношений, облегчает усвоение социальных ролей. Значение материнства как института воспитания меняется в зависимости от социально-экономических, идеологических и исторических условий развития общества. Реализация основных функций материнства происходит в связи с функционированием семьи.¹¹

Хотя в данной дипломной работе было выделено материнство в отдельное понятие, но категории «материнство» и «отцовство», равнозначны по отношению в правах и обязанностях воспитываемых ими детей. Конституция в пункте 2 статьи 7 закрепляет государственную поддержку семьи, материнству, отцовству и детству. Подобное заключение имеет и первая статья Семейного кодекса РФ. Не вызывает сомнений, что социальное значение материнства и отцовства – т.е. роли обоих родителей в семье и в воспитании детей равнозначны и необходимы для полноценного роста и развития человека.

Теперь хотелось бы остановиться на определении терминов «ребенок», «дети». Согласно статье 1 Конвенции о правах ребенка, «ребенком» является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше. Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).¹²

Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства, помимо материнства, является детство. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в уже упомянутой Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.

Традиционно в российском законодательстве ребенок признавался частью семьи, а детство – неотделимым от материнства и отцовства. До определенного времени дети в России рассматривались лишь в контексте семейных отношений, где их правовой статус был частично поглощен правовым статусом их родителей.

В настоящее время Конституция Российской Федерации провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью, устанавливает их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства и обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Ряд норм посвящен детям непосредственно: детство находится под защитой государства; забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей; каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца и т.п.¹³

Таким образом, можно утверждать, что Конституция Российской Федерации считает ребенка самостоятельным носителем прав. Дети рассматриваются не как объекты, а как субъекты правоотношений, самостоятельно действующие граждане.

Введя термин «несовершеннолетний», была установлена юридическая граница между совершеннолетними и несовершеннолетними, создав отдельную возрастную группу лиц, носителей специфических прав. Возрастные особенности могут быть компенсированы только повышенной правовой защитой лиц, не достигших совершеннолетия. Ведь, в сущности, маленький человек, в силу своего возраста, незнания, слабости, неготовности к самостоятельному проживанию не может в полной мере защитить себя, обеспечить свое самостоятельное существование, свою самореализацию в современном мире. Поэтому проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних являются значимыми в нашей стране.¹⁴

В Российской Федерации неразрешенными остаются многие проблемы, связанные с обеспечением прав несовершеннолетних, что, безусловно, требует совершенствования законодательства и создания действенных механизмов практической реализации принятых законов. Для того чтобы большинство положений осуществлялось, все лица, имеющие отношение к детям, должны неукоснительно следовать одному из основных положений Конвенции о правах ребенка: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка».