МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный гуманитарный университет»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

Дербин Андрей Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ПЫЩУГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

Дипломная работа студента 5 курса очной формы обучения

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Допущено к защите на ГЭК Декан факультета управления к.т.н., профессор _________________В.В. Муромцев «__»____________2014 г.

Научный руководитель к.и.н., доцент _________________А.А. Турыгин «__»_____________2014 г.

Москва, 2014 содержание

ВВЕДЕНИЕ 2

Глава 1. Теоретико-методологические основы системы социальной защиты семьи, материнства и детства 8

1.1. Понятия семьи, материнства и детства 8

1.2. Нормативно-правовые основы защиты семьи, материнства и детства 15

1.3. Система социальной защиты семьи, материнства и детства 23

Глава 2. Анализ и характеристика социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании 38

2.1. Опыт деятельности ОГКУ КЦСОН Пыщугского муниципального района по социальной работе с семьей, материнством и детством 38

2.2. Полномочия служб отделения психолого-педагогической помощи по оказанию адресной помощи семьям и детям 54

2.3. Взаимодействие различных ведомственных структур по решению вопросов социальной защиты семьи, материнства и детства 62

Глава 3. Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании 68

3.1. Актуальные проблемы системы социальной защиты семьи, материнства и детства 68

3.2. Оценка эффективности проведения мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и детства 74

3.3. Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и детства 82

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 97

ПРИЛОЖЕНИЯ 100

Введение

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества.¹

Поддержка семьи, материнства и детства – одно из направлений социальной политики государства. Оно предполагает помощь многодетным и неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами, профилактику семейного неблагополучия, а также социальную реабилитацию безнадзорных детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. Каждая из названных социальных групп нуждается в особой заботе и внимании государства.

Задача социальной политики государства – создать условия для удовлетворения минимальных материальных и духовных потребностей людей, организация социальной защиты наиболее ущемленных слоев населения, предупреждение негативных проявлений в жизни российских семей, профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации и адаптации, содействие семьям в улучшении социально-экономических условий их жизни, трудоустройстве, обучении, переквалификации, стимулирование увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышать рождаемость в Российской Федерации. Особое внимание уделяется проблемам социального сиротства, жестокого обращения с детьми.

На сегодняшний день вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства регламентируются нормами Семейного кодекса РФ, Федеральными законами "Об опеке и попечительстве", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Политика социальной защиты населения, в ее нынешнем понимании, начала формироваться с 1990-х годов, тогда же была заложена основа законодательной базы социальной защиты, социального обеспечения, получили развитие структурные подразделения организации социальной защиты и социального обслуживания граждан страны. На региональных и территориальных уровнях прошла реорганизация, в городах были созданы первые центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов. Таким образом, с принятием нового законодательства в 1990-е годы началась разработка новой концепции социального обеспечения граждан, которая ориентировалась не на предоставление материальной помощи отдельным категориям граждан, а на активизацию самостоятельной жизнедеятельности всего населения.

Вместе с тем в развитии социальной сферы обнаруживаются и определенные периоды типологической схожести, вызванные к жизни необходимостью решения системно близких задач. Такими периодами следует признать 1920-е и 1990-е годы – время формирования в стране рыночных отношений. И хотя «социалистический рынок» был весьма далек от своего классического западного образца, многотрудный процесс его созидания свидетельствовал о попытках советского государства вызвать к жизни «хоть маленькую толику ответственности граждан за свое собственное положение» (расхожая фраза из многочисленных архивных документов 1920-х годов). Попытки эти имели свои отличительные особенности для каждого отдельного региона страны, видоизменяясь в зависимости от производственных, материальных и людских возможностей той или иной местности.² Надо сказать, что само понятие «социальная защита» было введено в экономический обиход американскими законодателями в 1935 году в тексте закона, приводившего правовое обоснование института социального страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.³

Смысл и назначение социальной защиты семьи, материнства и детства состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь этим нуждающимся категориям населения или отдельным гражданам.

Решение вопросов социальной защиты семьи, материнства и детства в России требует анализа работы социальной сферы, применяемых форм и методов социальной помощи этой категории населения, оценки совместной деятельности служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных структур. Система социальной защиты не является какой-то костной, стандартной структурой – в ней постоянно происходят изменения направлений деятельности, поиск новых подходов к управлению социальными процессами.

Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения обусловлена происходящими в стране общественными преобразованиями, переходом к рыночным отношениям в обществе, появлением большого количества разных категорий населения, которые по ряду разных причин не могут самостоятельно обеспечить себе минимальный уровень жизни. Основными предпосылками ее развития являются: изменение форм собственности; формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем, таких как безработица, поддержка граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Вместе с развитием системы социальной защиты населения, в том числе и семей, женщин и детей, законодательства, регулирующего меры поддержки в отношении их, меняются и подходы к рассмотрению кризисных ситуаций, в которые они попали, к выбору форм и методов работы с ними.

Основные требования к реализации социальной поддержки населения наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

• перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

• необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;

• усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест;

• обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

• взаимодействие организаций, учреждений социальной сферы, социальной защиты населения, общественных организаций по решению вопросов социальной защиты семьи, материнства и детства.

Тема данной работы «Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства на примере Пыщугского муниципального района» важна. Сегодня Россия переживает кризис института семьи, депопуляционные процессы, и именно в небольшом сельском районе области можно наиболее полно рассмотреть социальные перемены, происходящие в российском обществе, проанализировать действие новых подходов, применяемых в рамках специальных государственных программ, выработать новые алгоритмы действий как государственных органов исполнительной и законодательной власти, так и органов социальной защиты, разработать и апробировать новые технологии в социальной работе.

Целью данной работы является: обоснование и анализ путей совершенствования социальной защиты семьи, материнства, детства.

В качестве объекта исследования была выбрана система социальной защиты семьи, материнства и детства в Пыщугском муниципальном районе.

Предметом исследования работы являются методы совершенствования системы социальной защиты населения.

Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать теоретико-методологические основы системы социальной защиты семьи, материнства и детства.

2. Изучить основные проблемы социальной защиты семьи, материнства и детства.

3. Определить пути совершенствования системы социальной защиты семьи, материнства и детства.

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней сформулированы и обоснованы принципы, системные решения, методы, которые позволят успешно применять предлагаемые пути деятельности по совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и детства непосредственно на территории Пыщугского муниципального района.

Теоретическая и методологическая основа исследования представлена принципами, теориями и концепциями, которые раскрываются в следующей литературе: М. Дреманова «Теория и практика общественного развития», Е.И. Холостова «Технологии социальной работы», Н.Ф. Басов «Социальная работа с различными группами населения», Я.Г. Аристова «Демографический энциклопедический словарь», А.Н. Савинов «Организация работы органов социального обеспечения», Фирсов М.В. «Теория социальной работы», Римашевская Н.М. «Народонаселение», Т.П. Хлынина, Э.Б. Тинский «Человек. Сообщество. Управление» и так далее.

В статье «Россия – социальное государство?» М.А. Дремановой исследуются проблемы формирования и развития России как социального государства, системно рассматриваются структура, признаки, элементы, принципы, задачи и направления деятельности социального государства.

Доктора педагогических наук, основоположники изучения социальной работы, как науки, - М.В. Фирсов, Е.И. Холостова, Н.Ф. Басов в своих сборниках дают определения различным категориям населения, нуждающихся в защите и поддержке государства, рассказывают какими нормативно-правовыми документами регулируется социальная деятельность в отношении каждой из них, какие технологии применяются в организации социальной работы, какие формы и методы используются в практике.

В учебнике А.Н. Савинова «Организация работы органов социального обеспечения» социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных правовых и экономических гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Особое внимание уделено организации работы учреждений социальной защиты населении и структурным подразделениям Пенсионного фонда России.

Н.М. Римашевская в материале «Дети и молодежь – будущее России» затрагивает наиболее острые проблемы, характерные для России начала 2000 годов и еще до сих пор сохраняющие свою остроту: демографический кризис, распространения асоциальных явлений в обществе, снижение уровня жизни населения, которые в свою очередь ведут к ухудшению здоровья представителей подрастающего поколения.

Авторский коллектив Т.П. Хлынина, Э.Б. Тинский в статье «Государственная поддержка и стратегии выживания малообеспеченных категорий населения в республике Адыгея: опыт сравнения 1920-х и 1990-х годов» дает анализ развития социальной защиты населения страны на разных исторических этапах 20-х и 90-х годах прошлого века, когда на переломе общественно-политических формаций возникла необходимость введения мер поддержки малообеспеченным категориям населения. Авторы проводят сравнения схожести и различия возникших ситуаций дисбаланса социально-экономического положения отдельных категорий общества и мер, принимаемых правительством страны для обеспечения их выживания.

Эмпирическую базу исследования составляют информационные данные, сводки, статистические данные о социальных процессах в Пыщугском муниципальном районе, деятельности структурных подразделений, осуществляющих социальную защиту семьи, материнства и детства в этом муниципальном образовании.

Методы исследования. Для реализации поставленных целей и задач в исследовании были использованы следующие методы: метод теоретического анализа специальной литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и данных, метод наблюдения и научный метод.