12. (27) Концепция рациональной бюрократии м. Вебера.

Бюрократия - власть буквы, бумаги, тех, кто пишет, в отличие, например, от - демократии власть народа. Бюрократия представляет собой форму осуществления власти (государственной), при которой имеет место подмена общей воли организации (общества) волей группы лиц, причем произвольное, часто противозаконно. Такая подмена инициируется многими причинами:

нерациональное построение государственного аппарата, с дублирование структур:

отсутствие или слабое правовое регулирование отношений во власти ;

низкий уровень контроля за соблюдением установленных процедур (слабый контроль);

недостаточный профессионализм госслужащих:

Главная причина носит субъективный характер - жажда власти – основной источник бюрократии.

При бюрократизме идет подмена не только воли, по и интересов, целей. В результате подмены групповые интересы (интересы верхушки), цели и воля начинают выдаваться за общие.

Неразвитость гражданского общества: ослабление институтов семьи и собственности, морали.

Ментальная характеристика российского сознания: много говорится о демократизации самоуправлении, о свободах и правах личности, самостоятельности, самореализации однако мало что для этого делается. Главное - создать условия для постепенного осознания и освоения человеком новых условий жизнедеятельности, действительно пригодных для его благополучия и нравственного развития.

Пути преодоления: гласность и контроль со стороны общества; материальная (финансовая) независимость каждого; правовое обеспечение, равенства всех перед законом; разделение полномочий; коллегиальность в принятии решении, бесконфликтное общество и т.д.

Билет 12

1. Система государственного управления трудовыми ресурсами.

2. Стиль руководства: понятие, виды и их краткая характеристика.

3. ЗАДАЧА. Специалист первой категории общего отдела местной администрации муниципального образования Н., получил от своего непосредственного руководителя в период избирательной кампании указание размножить с помощью множительной техники, имеющейся в отделе листовку, агитирующую избирателей голосовать на местных выборах за кандидата одной из политических партий. Сочтя, это поручение сомнительным и даже неправомерным и слабо возразив своему руководителю, он все же выполнил его поручение, не желая на будущее портить отношения «с начальством».

Вопрос: «Какие правовые нормы нарушил муниципальный служащий Н.? Каким образом должен поступить муниципальный служащий, получив неправомерное поручение от соответствующего руководителя? Каковы могут быть последствия подобной беспринципности муниципального служащего?».

12. (27) Система государственного управления трудовыми ресурсами.

К трудовым ресурсам (ТР) относится часть трудоспособного населения, которая обладает необходимыми физическими данными, знаниями и навыками труда. ТР включают в себя как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Трудоспособное население - это совокупность лиц, преимущественно в рабочем возрасте.

Государственная система управления тудовыми ресурсами (ГС УТР) - призвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест. Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Основной принцип (правило) ГС УТР - это сотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и государством. Положения и условия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательных решениях. К разработке программ ГС УТР комиссии (комитеты), которые оказывают помощь местным учреждениям рынка труда в их работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль.

ГС УТР включает совокупность органов государственной законодательной, исполнтительной и судебной власти и управления (например Центры занятости в округах Москвы).