Семінар 3. Інституційний механізм міжнародного екологічного права (2 год.).
Конференції ООН з проблем навколишнього середовища.
Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) та Глобальний екологічний фонд (ГЕФ).
Діяльність міжнародних неурядових організацій щодо охорони навколишнього середовища.
Основні міжнародно-правові документи в галузі охорони навколишнього середовища Головною метою охорони навколишнього середовища є в кінцевому рахунку встановлення гармонії між розвитком людства і сприятливим станом навколишнього середовища. Досягнення цієї мети в теоретичному аспекті потребує відповіді на низку складних питань, таких як: 1) наскільки зміни якості навколишнього середовища, що відбуваються під впливом розвитку людства, загрожують фізичному існуванню самого людства, 2) чи здатні люди запобігти настанню екологічної кризи; 3) що необхідно зробити, щоб вирішити проблему охорони навколишнього середовища, гарантувати право людини на сприятливе навколишнє середовище? Природа не визнає державних і адміністративних кордонів, і зусилля одного або кількох держав не можуть запобігти екологічної кризи і дати відчутних результатів у цій галузі. Розуміння цих процесів диктує тенденції та принципи охорони навколишнього середовища. До основних міжнародно-правових джерел у галузі охорони навколишнього середовища відносяться міжнародні конвенції, договори, угоди, резолюції та документи міжнародних організацій в частині охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Найважливіше місце в цьому ряду відводиться резолюціями Генеральної Асамблеї ООН. Право навколишнього середовища тісно пов'язане з морським, атомним, космічним та іншими галузями міжнародного права. Загальна декларація про права людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у грудні 1948 р., не відбила прямо права людей на сприятливе природне середовище, що в той час відповідало відносно слабко вираженим негативним впливам навколишнього середовища на здоров'я людини і поширеним поглядам. Уявлялося цілком достатнім зафіксувати права людини на охорону життя і здоров'я. 18 грудня 1962 приймається резолюція "Економічний розвиток і охорона природи", в якій були схвалені ініціатива і рекомендації, запропоновані ЮНЕСКО. Дана резолюція виділяла три основні положення: по-перше, цілісний розгляд сукупності навколишнього середовища, природних ресурсів флори і фауни; по-друге, інтеграція терміна "охорона природи" у більш широкий термін "охорона навколишнього середовища"; по-третє, концепція органічного поєднання інтересів охорони природи і економічного розвитку. Потім, 3 грудня 1968 Генеральна Асамблея ООН приймає резолюцію, в якій наголошується найважливіша роль сприятливого навколишнього середовища для дотримання основних прав людини та належного економічного і соціального розвитку. Еволюція поглядів в даній області супроводжувалася жорсткими спорами і дискусіями. Так, американський учений Норман Е. Борлоуг, лауреат Нобелівської премії, що отримав її за внесок в "зелену революцію", виступив проти заборони ДДТ та інших отрутохімікатів, критикуючи заклики до обмеження втручання в навколишнє середовище. Він декларує, що, не давши собі праці подумати, так звані "захисники" природи і навколишнього середовища, а також слабо поінформовані люди, що працюють в засобах масової інформації, почали хрестовий похід з метою домогтися заборони сільськогосподарських хімікатів - пестицидів і добрив. Мігель А. ОСКОР де Альмейра, глава Бразильської делегації на Стокгольмської конференції, піддав сумніву обгрунтованість тривоги з приводу навколишнього середовища. Суть його виступу полягала в наступному. Нам загрожують таненням полярних льодів, за яким послідує затоплення багатьох великих міст. Нам загрожують виснаженням запасів кисню на землі, викликаним надмірним його споживанням. Нам загрожують раковими захворюваннями. Нам загрожують голодом. Слухаючи всі ці жахливі пророцтва, розумно задати питання: наскільки велика ймовірність їх і як скоро все це може статися? Що стосується термінів здійснення цих пророцтв, то якщо мова йде про найближчому десятилітті, необхідно робити які-небудь дії. Якщо ж, однак, ми маємо ще сто років, то у нас є час розширити і поглибити наші знання, а значить, скоротити ризик можливих помилок при вирішенні даної проблеми. Якщо ж це сотні тисяч або мільйони років, то давайте просто забудемо про це - такий висновок він робить. Вперше принципи міжнародного екологічного співробітництва були узагальнені в Декларації Стокгольмської конференції ООН з проблем навколишнього середовища в 1972 р. У цьому документі у вигляді преамбули спочатку наведені міркування про сутність і причини глобальної екологічної проблеми, які пояснюють необхідність нового напрямку міжнародного співробітництва - співпраці в галузі охорони навколишнього середовища. Потім сформульовані 26 принципів, починаючи з проголошення основоположного - права людини на життя в такій навколишньому природному середовищі, якісна сторона якої робить можливим гідний і благополучний спосіб життя ". Наступним кроком систематизації міжнародно-правових принципів охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування була Всесвітня хартія природи (ВХП), яка схвалена Генеральною Асамблеєю ООН і урочисто проголошена резолюцією від 28 жовтня 1982 р. Як і інші звичайні резолюції Генеральної Асамблеї ООН, названі вище декларації не мають обов'язкової юридичної сили, носять рекомендаційний характер. Але їх значення дуже велике, оскільки вони прийняті безпосередньо Генеральною Асамблеєю ООН, яка має найвищим авторитетом, які уособлюють волю всього людства. На відміну від Стокгольмської декларації, Всесвітня хартія природи прийнята і урочисто проголошено шляхом голосування. З 130 держав, представники яких брали участь у засіданні Генеральної Асамблеї ООН при розгляді даного питання, 111 держав проголосували за резолюцію, 18 - утрималися і одна держава - США - проголосувало проти. У змісті Всесвітньої хартії природи є певна повторення принципів Стокгольмської декларації. Але в чомусь вона йде далі шляхом генералізації міжнародних юридичних принципів охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Це видно з порівняння низки положень Декларації та Хартії. У вересні 1980 р. Генеральна Асамблея ООН приймає резолюцію "Про історичну відповідальність держав за збереження природи Землі для нинішнього та майбутніх поколінь". Резолюція закликає всі держави і народи вжити конкретних заходів щодо скорочення озброєнь і розробці заходів з охорони навколишнього середовища. У новітньому розумінні принципи міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього природного середовища викладені у Декларації з навколишнього середовища і розвитку, яка була одностайно прийнята учасниками конференції ООН, що відбулася в червні 1992 р. в м. Ріо-де-Жанейро (Бразилія). У Декларації Ріо-де-Жанейро говориться, що Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку, будучи скликана з 3 по 14 червня 1992 р., підтверджуючи Декларацію Конференції ООН з проблем навколишнього середовища, прийняту в Стокгольмі 16 червня 1972 р., і прагнучи розвинути її, має на меті встановлення нового, справедливого глобального партнерства шляхом створення нових рівнів співробітництва між державами, ключовими секторами суспільства і людьми, докладаючи зусилля для укладення міжнародних угод, які забезпечують повагу інтересів всіх і захист цілісності глобальної системи навколишнього середовища та розвитку, визнаючи комплексний і взаємозалежний характер Землі, нашого будинку. По правовому і смисловому значенню декларовані принципи охорони навколишнього середовища можна підрозділити на дев'ять груп, у главу яких потрібно визначити принципи, що затверджують право громадян на сприятливе навколишнє середовище, хоча ще 20 років тому пріоритет віддавався суверенітету держав на використання природних ресурсів і охорону навколишнього середовища. Отже, перша група включає принципи, що закріплюють пріоритети прав людини на сприятливе навколишнє середовище і сталий розвиток. Турбота про людей займає центральне місце в зусиллях щодо забезпечення сталого розвитку. Люди мають право на здорове і плідне життя в гармонії з природою. Право на розвиток має бути реалізовано, щоб забезпечити справедливе задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь в галузі розвитку і області навколишнього середовища. Для досягнення стійкого розвитку захист навколишнього середовища повинна складати невід'ємну частину процесу розвитку і не може розглядатися у відриві від нього. Принцип 2 Стокгольмської декларації проголошує, що природні ресурси Землі, включаючи повітря, воду, землю, флору і фауну, і особливо репрезентативні зразки природних екосистем, повинні бути збережені на благо нинішнього і майбутніх поколінь шляхом ретельного планування та управління в міру необхідності. Друга група принципів проголошує суверенітет держав на використання природних ресурсів. Особливо яскраво це положення відображає принцип 21 Стокгольмської конференції, який свідчить: "Відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй і принципами міжнародного права держави мають суверенне право використовувати власні ресурси відповідно до своєї національної політикою в підході до проблем навколишнього середовища, і саме на них лежить відповідальність за те, щоб діяльність в межах їх юрисдикції або контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу в інших державах або районах, що лежать за межами національної юрисдикції ". Держави приймають ефективні законодавчі акти в області навколишнього середовища. Екологічні стандарти, цілі регламентації і пріоритети повинні відображати екологічні умови і умови розвитку, в яких вони застосовуються. Стандарти, що застосовуються одними країнами, можуть бути недоречними і зв'язаними з необгрунтованими економічними і соціальними витратами в інших країнах, зокрема що розвиваються. Як і Стокгольмська декларація, Всесвітня хартія природи містить керівні принципи поведінки держав і народів по відношенню до навколишньої природи, з тим, однак, особливою якістю, що вони звернені не тільки і навіть не стільки до сфери міждержавних відносин, скільки до внутрішньодержавних правовідносин, до сфери реальної поведінки людей, індивідуального або колективного. У Всесвітній хартії природи йдеться, що принципи, викладені в Хартії, повинні знайти відображення в законодавстві та практиці кожної держави, а також на міжнародному рівні: повною мірою враховуючи суверенітет держав над своїми природними ресурсами, кожна держава повинна застосовувати положення цієї Хартії за посередництвом своїх компетентних органів та у співпраці з іншими державами. Принцип 8 Декларації Ріо-де-Жанейро вказує, що для досягнення стійкого розвитку і більш високої якості життя для всіх людей держави повинні обмежити і ліквідувати нежиттєздатні моделі виробництва і споживання і заохочувати відповідну демографічну політику. Третя група принципів характеризує обов'язки громадян у галузі охорони навколишнього середовища. Кожна людина покликаний діяти відповідно до положень Всесвітньої хартії природи; кожна людина, що діє індивідуально, повинен прагнути забезпечити досягнення цілей та виконання положень Хартії (пункт 24). У Декларації Ріо-де-Жанейро ці положення сформульовані наступним чином: · Жінки грають життєво важливу роль в раціональному використанні навколишнього середовища і розвитку. Тому їхня всебічна участь необхідно для досягнення сталого розвитку; · Слід мобілізувати творчі сили, ідеали і мужність молоді світу з метою формування глобального партнерства, з тим щоб досягти стійкого розвитку і забезпечити краще майбутнє для всіх; · Корінне населення і його громади, а також інші місцеві громади покликані грати життєво важливу роль в раціональному використанні і поліпшення навколишнього середовища в силу їх знань і традиційної практики. Держави повинні визнавати і належним чином підтримувати їх самобутність, культуру і інтереси та забезпечувати їхню ефективну участь у досягненні сталого розвитку; · Навколишнє середовище і природні ресурси народів, що живуть в умовах гноблення, панування і окупації, повинні бути захищені. Четверта група декларує відповідальність за охорону навколишнього середовища. Принцип 4 Стокгольмської декларації проголосив особливу відповідальність людини за збереження і розумне управління творами живої природи і її середовища, які знаходяться під серйозною загрозою у зв'язку з низкою несприятливих чинників. А у Всесвітній хартії природи вказується: генетична основа життя на Землі не повинна наражатися на небезпеку; популяція кожної форми життя, дикої чи одомашнений, повинна зберігатися принаймні на тому рівні, який достатній для її виживання; необхідну для цього середовище проживання слід зберігати (принцип 2); ці принципи збереження природи застосовуються до всіх частин земної поверхні, суші або моря; особлива захист повинен забезпечуватися унікальним районам - типовим представникам всіх видів екосистем і середовища існування рідкісних або зникаючих видів (принцип 3); використовуються людиною екосистеми і організми, а також ресурси суші, моря і атмосфери повинні управлятися таким чином, щоб можна було забезпечити і зберегти їх оптимальну і постійну продуктивність, але без шкоди для цілісності тих екосистем або видів, з якими вони співіснують (принцип 4). П'ята група встановлює пріоритети у використанні природних ресурсів. Всесвітньої хартії природи передбачається (принцип 10), що природні ресурси повинні не марнувати, а використовуватися помірковано: а) біологічні ресурси використовуються лише в межах їх природній здатності до відновлення; б) продуктивність грунтів підтримується або поліпшується завдяки заходам по збереженню їх довгострокового родючості і процесу розкладання органічних речовин і по запобіганню ерозії і будь-яких інших форм саморуйнування; в) ресурси багаторазового користування, включаючи воду, використовуються повторно або рециркулює; г) не поновлювані ресурси одноразового користування експлуатуються в міру, з урахуванням їх запасів, раціональних можливостей їх переробки для споживання і сумісності їх експлуатації з функціонуванням природних систем.
Принципи 3 та 5 Стокгольмської декларації присвячено відповідно охорони відновних і невідновних ресурсів. Перші повинні зберігатися головним чином шляхом підтримання природної здатності природи до їх відтворення. Невідновних ресурси повинні розроблятися таким чином, щоб забезпечувалася їх захист від виснаження в майбутньому і щоб вигоди від їхньої розробки в міжнародних просторах отримувало все людство. Шосту групу складають принципи (зокрема, принципи 6 і 7 Стокгольмської декларації), зорієнтовані на запобігання забруднення навколишнього середовища та інших шкідливих впливів на природу. У Хартії з цього питання записано наступне: необхідно утриматися від будь-якого скидання забруднюючих речовин в природні системи, якщо таке скидання неминучий, то ці забруднюючі речовини повинні знешкоджувати в тих місцях, де вони виробляються, з використанням найбільш досконалих засобів, наявних у розпорядженні виробників, а також повинні вживати особливих заходів обережності з метою не допускати скидання радіоактивних і токсичних відходів (принцип 12). Діяльність, здатна надавати шкідливий вплив на природу, повинна контролюватися, і слід використовувати найбільш підходящу технологію, яка може зменшити масштаби шкідливих наслідків для природи. Зокрема: а) необхідно утримуватися від діяльності, яка може завдати непоправної шкоди природі; б) необхідно утримуватися від діяльності, що приховує в собі підвищену небезпеку для природи. Особи, що здійснюють таку діяльність, повинні довести, що передбачувана користь від неї значно більше, ніж збиток, який може бути нанесений природі, а у випадках, коли можливе згубний вплив такої діяльності чітко не встановлено, вона не повинна робитися; в) діяльності, яка може завдати шкоди природі, повинна передувати завчасна оцінка її можливих наслідків; якщо прийнято рішення про проведення такої діяльності, вона повинна здійснюватися на плановій основі і вестися таким чином, щоб до мінімуму скоротити її шкідливі наслідки; г) діяльність в галузі сільського господарства, скотарства, лісового господарства та рибальства слід вести з урахуванням особливостей і запасів природних ресурсів даних районів; д) райони, що прийшли в результаті діяльності людини в занепад, підлягають відновленню у відповідності зі своїм природним потенціалом і вимогами добробуту проживає в цих районах населення (принцип 11). Сьома, найбільш велика група принципів охорони навколишнього середовища припускає тісну та ефективну міжнародне співробітництво в цій області. Держави співробітничають у дусі глобального партнерства в цілях збереження, захисту та відновлення здорового стану і цілісності екосистеми Землі. Внаслідок своєї різної ролі в погіршенні стану глобального навколишнього середовища держави несуть загальну, але різну відповідальність. Розвинені країни визнають відповідальність, яку вони несуть, в контексті міжнародних зусиль щодо забезпечення сталого розвитку з урахуванням стресу, який створюють їх суспільства для глобального навколишнього середовища, технологій і фінансових ресурсів, якими вони володіють. Принцип 12 Декларації Ріо-де-Жанейро говорить про те, що для більш ефективного вирішення проблем погіршення стану навколишнього середовища держави повинні співробітничати в справі створення сприятливої і відкритої міжнародної економічної системи, яка привела б до економічного зростання і сталого розвитку в усіх країнах. Заходи у сфері торговельної політики, що вживаються з метою охорони навколишнього середовища, не повинні представляти собою довільно або невиправданої дискримінації або прихованого обмеження міжнародної торгівлі. Слід уникати односторонніх дій для вирішення екологічних завдань за межами юрисдикції країни-імпортера. Заходи у сфері охорони навколишнього середовища, спрямовані на вирішення транскордонних або глобальних екологічних проблем, повинні, наскільки це можливо, грунтуватися на міжнародному консенсусі. Держави повинні розробляти національні закони, що стосуються відповідальності і компенсації жертвам забруднення та іншої екологічної шкоди. Держави оперативним і більш рішучим чином співпрацюють також з метою подальшої розробки міжнародного права, що стосується відповідальності і компенсації за негативні наслідки екологічного збитку, що завдається діяльністю, яка ведеться під їх юрисдикцією або контролем, районам, які знаходяться за межами їх юрисдикції (принцип 13). Держави повинні ефективно співпрацювати з метою стримування або запобігання перенесення і перекладу в інші держави будь-яких видів діяльності і речовин, які завдають серйозної екологічної шкоди або вважаються шкідливими для здоров'я людини (принцип 14). З метою захисту навколишнього середовища держави відповідно до своїх можливостей широко застосовують принцип прийняття запобіжних заходів. У тих випадках, коли існує загроза серйозних або необоротних втрат, відсутність повної наукової впевненості не може служити причиною для відстрочення прийняття економічно ефективних заходів щодо попередження погіршення стану навколишнього середовища (принцип 15). Національні органи влади повинні прагнути сприяти інтернаціоналізації екологічних витрат і використання екологічних коштів, беручи до уваги підхід, згідно з яким забруднювач зобов'язаний покривати витрати, пов'язані із забрудненням, належно враховуючи суспільні інтереси і не порушуючи міжнародну торгівлю і інвестування (принцип 16). Оцінка екологічних наслідків в якості національного інструмента здійснюється щодо передбачуваних видів діяльності, які можуть мати значний негативний вплив на навколишнє середовище і які підлягають затвердженню рішенням компетентного національного органу (принцип 17). Держава негайно повідомляє інші держави про будь-яких стихійних лихах або інших надзвичайних ситуаціях, які можуть призвести до несподіваних шкідливих наслідків для навколишнього середовища в цих державах. Міжнародне співтовариство робить все можливе для надання допомоги постраждалим від цього державам (принцип 18). Держави направляють державам, яких це може стосуватися, попередні і своєчасні повідомлення і відповідну інформацію про діяльність, яка може мати значні негативні трансграничні наслідки, і проводять консультації з цими державами на ранньому етапі і у дусі доброї волі (принцип 19). Держави повинні співпрацювати з метою зміцнення діяльності з нарощування національного потенціалу для забезпечення стійкого розвитку завдяки поглибленню наукового розуміння шляхом обміну науково-технічними знаннями і розширення розробки, адаптації, розповсюдження та передачі технологій, включаючи нові і новаторські технології (принцип 9). Всі держави і всі народи співпрацюють у вирішенні найважливішої завдання викорінення бідності - необхідної умови сталого розвитку - з метою зменшення розбіжності у рівнях життя і більш ефективного задоволення потреб більшості населення світу. Особливе значення надається положенням і потребам країн, що розвиваються, в першу чергу найменш розвинених і екологічно найбільш уразливих країн. Міжнародні дії в галузі навколишнього середовища і розвитку повинні бути також спрямовані на задоволення інтересів і потреб усіх країн. Восьма група характеризує принципи, що забезпечують право на інформацію. Відповідно до принципу 10 Декларації Ріо-де-Жанейро екологічні питання вирішуються найбільш ефективним чином за участю всіх зацікавлених громадян - на відповідному рівні. На національному рівні кожна людина повинна мати відповідний доступ до інформації, що стосується навколишнього середовища, яка є в розпорядженні державних органів, включаючи інформацію про небезпечні матеріалах і діяльності, і можливість брати участь у процесах прийняття рішень. Держави розвивають і заохочують інформованість і участь населення шляхом широкого надання інформації. Забезпечується ефективна можливість використання судових та адміністративних процедур, включаючи відшкодування і засоби правового захисту. Дев'ята група встановлює зобов'язання охорони навколишнього середовища у випадках збройних конфліктів. Війна неминуче надає руйнівну дію на процес сталого розвитку. Тому держави повинні поважати міжнародне право, що забезпечує захист навколишнього середовища під час збройних конфліктів, і при необхідності повинні співробітничати в справі його подальшого розвитку. Світ, розвиток і охорона навколишнього середовища взаємозалежні і неподільні. Держави повинні вирішувати всі свої екологічні суперечки мирним шляхом і належними засобами відповідно до Статуту ООН. Держави і народи співпрацюють у дусі доброї волі і партнерства у виконанні принципів, втілених у цій Декларації, та в подальшому розвитку міжнародного права в галузі сталого розвитку. І звичайно, процес вдосконалення правових норм, що регулюють охорону навколишнього середовища, виходить на новий рівень у 90-х роках. З урахуванням рекомендацій і принципів, викладених у документах Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р.), рішень Комісії ООН зі сталого розвитку, понад 20 країнами світу прийняті національні програми по навколишньому середовищу і розвитку. У цих програмах відображені основні рекомендації і принципи документів, прийнятих у 1992 р. у Ріо-де-Жанейро на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку, прагнення здійснити перехід до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей. У прийнятій Конференцією ООН "Порядку денному на XXI століття" намічена стратегія світового співтовариства на майбутнє, що передбачає гармонійне досягнення основних цілей - збереження навколишнього середовища і здорової економіки для всіх народів світу. Це передбачає охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів, збереження біологічного різноманіття, екологічно безпечне застосування високих технологій, хімічних речовин з урахуванням рішення соціально-економічних проблем. Реалізація цих заходів дозволить забезпечити позитивну динаміку зміни найважливіших взаємопов'язаних індикаторів, що відображають стабільне функціонування, збалансоване взаємодію і рух соціальної, економічної та екологічної сфер. Такий підхід передбачає необхідність переходу до моделі сталого розвитку на основі принципів, викладених у "Порядку денному на XXI століття", і з урахуванням власних інтересів, умов та особливостей. Модель сталого розвитку, як і будь-яка соціальна модель, являє собою систему інтегрованих компонентів, їх істотних відносин і зв'язків, що відображають основний зміст процесів збалансованого соціально-економічного та екологічного розвитку. Згідно з коротким визначенням сталого розвитку суспільства, суть якого - задоволення потреб сучасного покоління без нанесення шкоди майбутнім поколінням людей, ця модель включає комплекс компонентів, що відображають ключові аспекти функціонування та взаємодії соціальної, економічної та екологічної сфер. Стокгольмська конференція з навколишнього середовища 1972 року Від усвідомлення до прийняття рішень
Напередодні
Основною концепцією всесвітньої політики охорони навколишнього середовища є зараз поняття "біосфера". Біосфера являє собою тонку плівку життя, яка покриває земну кулю, необхідну для життя суспільства. Тим сумніше є та обставина, що усвідомлення значущості біосфери для життя суспільства прийшло тільки тоді, коли руйнування біосфери людиною стало безпосередньо загрожувати існуванню цивілізації. Проте наукове усвідомлення величезного практичного значення складного єдності біосфери в XIX - початку XX століття не означало миттєвої зміни політичної свідомості. Для цього знадобилося ще кілька десятиліть. Після Другої світової війни намітився якісний зсув у суспільній свідомості і визначилися шляхи більш тісного міжнародного співробітництва у справі охорони природи. Процес дозрівання політичної і правової свідомості повільними, але впевненими кроками йшов до розуміння глобального характеру проблем охорони навколишнього середовища. 5 жовтня 1948 у Фонтенбло (Франція) за сприяння ЮНЕСКО відбулася Установча асамблея Міжнародного Союзу Охорони Природи (МСОП). Зараз цей Союз став всесвітньою організацією, що займається питаннями охорони природи. Сфера його діяльності поступово розширювалася, і зараз МСОП головними своїм цілями і завданнями вважає "охорону природи і особливо біорізноманіття, як основоположного фундаменту для майбутнього; забезпечення розумного використання природних ресурсів на стійкої основі; забезпечення розвитку суспільства в гармонії з іншими компонентами біосфери". Конференції ООН 1949 року (охорона і використання ресурсів) і 1963 року (застосування науки і техніки в інтересах менш розвинених районів), може бути, і виходили з мовчазного визнання єдності планети Земля, проте не ставили питання про вивчення наслідків цього складного єдності для взаємин між людиною і навколишнім середовищем. У 1961 році виникає найбільша незалежна природоохоронна організація - Міжнародний Фонд Дикої Природи, який, як передбачалося, повинен стати мостом між природоохоронним рухом і світом бізнесу. Однак до скликання Конференції з проблем біосфери, організованої ЮНЕСКО в Парижі в 1968 році спільно з ООН, питання про навколишнє середовище в глобальному масштабі "не фігурував у порядку денному зустрічей офіційних представників різних держав і сесій міжнародних організацій". Ще в 1968 році жодна країна не була організована ні в політичному, ні в адміністративному відношенні для розгляду проблем навколишнього середовища. Рішення, які зачіпають область взаємин між людиною і природою, приймалися виходячи з інших міркувань, таких як охорона здоров'я, економічна політика, туризм, національна безпека або збереження культурної спадщини. Початок сімдесятих стало поворотним пунктом у розвитку подій. У 1970 році уряд Англії публікує "Білу книгу" з охорони навколишнього середовища, трохи пізніше створює департамент з навколишнього середовища. 1 січня 1970 в США був підписаний Акт про національну політику в області охорони навколишнього середовища. У 1971 році у Франції створюється міністерство з охорони природи і навколишнього середовища. У Швеції, Канаді, Японії та багатьох інших країнах відкриваються нові установи з проблем навколишнього середовища і проводиться робота з розбудови існуючих департаментів і міністерств. У 1971 році створюється міжурядова програма ЮНЕСКО "Людина і біосфера". Навесні 1972 року Римський клуб випускає першу доповідь "Межі зростання". У період з 1953 по 1973 роки проведено більше 400 міжнародних конгресів, симпозіумів, конференцій з питань охорони природи. І це лише деякі віхи передодня і перших років екологічної революції. Саме так названі події цього періоду, спрямовані на оптимізацію взаємодії природи і суспільства, в доповіді, підготовленій Міністерством з охорони навколишнього середовища США до конференції в Ріо-де-Жанейро 1992 року.