7

3. Финансовый контроль: содержание, задачи, формы и методы проведения. Органы финансового контроля и их фукции

3.1.Финансовый контроль и его задачи. Формы и методы проведения финансового контроля

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль.

Финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений и структурных подразделений предприятий за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государственных и муниципальных органов власти, предприятий и учреждений. Он включает:

-контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов,

-оценку эффективности финансово-хозяйственной деятельности,

-целесообразность произведенных затрат.

На финансовый контроль возложены многообразные задачи различных сферах финансово-хозяйственной жизни общества. Так, задачами государственного финансового контроля являются:

-правильность формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов,

-проверка целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления,

-проверка законности и рациональности использования государственной и муниципальной собственности,

-проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности,

-контроль за соблюдением законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности.

От характера его организации во многом зависит результативность финансового контроля. Мировое сообщество выработало принципы финансового контроля, изложенные в Римской декларации ИНТОСАИ (международной организации высших контрольных органов):

• независимость,

• объективность,

• компетентность,

• гласность.

Независимость финансового контроля должна обеспечиваться финансовой самостоятельностью контролирующего органа, более длительными сроками полномочий руководителей органов государственного контроля по сравнению со сроками полномочий парламентских органов власти. Принципы объективности и компетентности предполагают неукоснительное соблюдение действующего законодательств; установление стандартов проведения (осуществления) различных видов контроля. Принцип гласности предусматривает информирование общественности через средства массовой информации о результатах работы контролирующих органов.

Формы финансового контроля

Существуют и используются различные формы контроля, которые принято классифицировать по определенным признакам, приведенным в таблице.

Признак классификации	Форма финансового контроля
Регламент осуществления	Обязательный, инициативный, внешний и внутренний
Время проведения	Предварительный, текущий, последующий
Субъекты контроля	Государственный (в том числе президентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоуправления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский)
Объекты контроля	Бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, таможенный, валютный

Обязательный контроль осуществляется государственными органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки. К нему относятся, в частности, налоговые проверки, обязательный аудит годовой финансовой отчетности отдельных организаций, осуществляемый внешними, независимыми контролерами.

Инициативный контроль определяется соответствующими органами хозяйствующих субъектов и выступает в качестве неотъемлемой составляющей управления его финансами.

Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и принятия бюджетов (федерального, субъектов РФ, органов местного самоуправления), финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов бюджетных организаций, учреждений. Данная форма контроля позволяет предупредить возможное нарушение действующего законодательства, нормативных актов и выявить дополнительные резервы и источники возможных доходов, предотвратить нерациональное использование финансовых ресурсов.

Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения бюджетов различных уровней, финансовых планов предприятий. Данная форма контроля предусматривает не только соблюдение финансовой дисциплины в ходе осуществления финансово-хозяйственных операций, но и предполагает анализ финансовой, деятельности хозяйствующих субъектов.

Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов, подведения итогов финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов по завершении отчетного периода и финансового года в целом.

Государственный контроль проводится органами государственной власти (Администрацией Президента, законодательными и исполни тельными органами Р, субъектов Р). Цель данного контроля состоит в соблюдении интересов государства и общества в целом при реализации финансовой политики государства.

Контроль органов местного самоуправления осуществляется соответствующими органами финансового контроля и направлен прежде всего на контроль и анализ хода исполнения местных бюджетов.

Ведомственный контроль осуществляется специальными подразделениями министерств и ведомств подотчетных им предприятий, организаций, учреждений. Цели и задачи такого контроля непосредственно устанавливаются самими министерствами и ведомствами.

Внутрихозяйственный контроль проводится финансовыми и экономическими подразделениями предприятий и организаций. Цели задачи осуществления данного контроля формулируются органами управления хозяйствующих субъектов.

Независимый (аудиторский) контроль проводится аудиторскими фирмами, аудиторами в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регламентирующими осуществление аудиторских проверок.