Раздел 3. Муниципальная служба.

Вопрос 1. Понятие мс по фз от 2 марта 2007 г. № 25 « о мс в рф

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О МС в РФ", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях МС, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы МС РФ составляют КРФ, а также ФЗ-25 «О МС в РФ», федеральные законы, НПА РФ, конституции (уставы), законы и НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные НПА. На МСраспространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ №25 (ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") 

Сущность МС заключается в удовлетворении социальных благ жителей, проживающих на конкретной территории местного самоуправления.

Положения МС: Граждане РФ, владеющие государственным языком РФ имеют равный доступ, к МС и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами МС-го.

Формирование законодательства о МС- - начало 90-х гг. -союзное (1990), российское (1991) законов о МСУ. 1993 - Указы Президента РФ, «Положение об основах организации МСУ в РФ» и «Основные положения о выборах в ОМСУ» (октябрь 1993 г.). 1995 Закон об общих принципах организации МСУ в РФ Деятельность ОМСУ регулируется на трех уровнях: а) общегосударственном, федеральном — Конститу­цией РФ и федеральными законами; б) региональном — конституциями, уставами, законами субъектов РФ; в) местном — уставами МО.

Содержание МС:1) МС призвана содействовать реализации полномочий ОМСУ; 2) эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов МСУ и правовое регулирование работы муниципальных служащих; 3) содержанием деятельности МСявляется практическая реализация задач и полномочий МСУ.

Лица. Лица на должностях в органах МСУ, - МС.

Правовая регламентированность МС определяется уставом МО (законы субъектов РФ и ФЗ).

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом МО, с полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за их осуществление с кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Наниматель - МО, полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) - глава МО, руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Группы должностей – МО составляет реестр МД на основе закона субъекта - младшая группа (делопроизводители, секретари), старшая (специалисты, обеспечивающий персонал), ведущая (специалисты, руководители небольших поселений), главная (специалисты, замы упр-ий, руководители отделов), высшая (начальники управлений и комитетов)

Требования к МС: не ниже 18 лет; образование, профпригодность, гражданство РФ, стаж, владение вторым государственным языком, характеристики.

Региональное законодательство закрепляет перечень муниципальных должностей в соответствие с группой должностей и определяет: кадровое обеспечение МС и закрепляет требования по той или иной должности. Устав МО закрепляет МС как профессиональную деятельность, положения Устава и развиваются в муниципальных НПА Муниципальные НПА – определяют порядок замещения муниц.должностей в МС, пенсионное обеспечение, порядок аттестаций, финансовое обеспечение, вознаграждений соц.статусов.

В УР -закон «О МС в УР» от 25.02.1999г. №749-1- понятия М/должн. и МС; законодательная основа МС, основные принципы; статус МС; прохождение МС и т.д.

Вопрос 2. Правовое обеспечение статуса муниципальных служащих. ФЗ от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О МСУ в РФ»: М/служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными НПА в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по должности МС за денежное содержание, за счёт средств местного бюджета.

Права МС: 1) ознакомление с документами, устанавливающие его права и обязанности; 2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) право на оплату труда и др выплаты; 4) на получение информации и материалов, необходимых для исполнения долж. обязанностей; 5) участия в конкурсе; 6) право на повышение квалификации за счет средств бюджета; 7) право на защиту своих персональных данных; 8) право на ознакомление со своим личным делом; 9) право на объединение; 10) право на рассмотрение индив. труд. споров; 11) пенсионное обеспечение.

Обязанности МС: 1) соблюдать К РФ, ФЗ и др.; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностными инструкциями; 3) соблюдать права и законные интересы граждан; 4) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и долж инструкцию; 5) соблюдать порядок работы с документацией; 6) поддерживать уровень квалификации; 7) не разглашать сведения, составляющие гос. и иную охраняемою законом тайну; 8) беречь гос. и муниц. имущество; 9) представлять сведения о себе и своей семьи; о полученных им доходов и доходов семьи; 10) сообщать о выходе из гражданства; 11) соблюдать ограничения; 12) сообщать о личной заинтересованности при исполнении трудовых и должностных обязанностей.

Ограничения: 1) недееспособность или ограниченно дееспособный; 2) осуждения по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну, если связано с использованием таких сведений;

4) заболевание, препятствующего поступлению на МС ; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с МС, если замещение связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, 7) наличие гражданства иностранного государства (за исключением, когда МС является гражданином иностранного государства - участника международного договора РФ;8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на МС; 9) непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10) после 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности МС.

Поощрения: Виды поощрения МС и порядок его применения устанавливаются МНПА в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ.

Дисциплинарная ответственность МС

1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с МС по соответствующим основаниям; 4) временно отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания (не более чем на 1 месяц)=муниципальный НПА. Применение и снятие дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Гарантии: 1) условия работы,;2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; 3) отдых, с нормальной продолжительностью рабочего (служебного) времени, ,выходные дни, праздничные дни, отпуск; 4) медицинское обслуживание МС и членов его семьи, в т.ч. после выхода МС на пенсию; в связи с исполнением им должностных обязанностей: 5) пенсионное обеспечение за выслугу лет, инвалидностью, пенсионное обеспечение членов семьи МС в случае его смерти,; 6) обязательное государственное и социальное страхование; 8) защита МСи членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий.

Пенсионное обеспечение статуса МС: 1. распространяются права государственного гражданского служащего, установленные ФЗ и законами субъекта РФ.2. Определение размера государственной пенсии МС осуществляется в соответствии с соотношением должностей МС и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. 3. В случае смерти МС, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом ФЗ.

Специфика юридической ответственности муниципальных служащих: Признаки социально-правового статуса МС-го.1) отделение правоотношений по гос.гражд. службе от правоотношений по МС.2) источники регулирования службы и статуса МС в зависимости от органа, принявшего нормативный акт (федеральный, субъекта РФ, муниципальный), субсидиарное законодательство государственной и МС , и нормы трудового законодательства). 3) перечень общеслужебных обязанностей и прав, ограничений и мер ответственности служащих.4) относительно высокий уровень правовых обобщений при формулировании специальных норм. 5) государственные гражданские и МС не работники по обычному найму.6) наделение гражданских и МС особым административно-правовым статусом.7) служебно-трудовые отношения по принципу субсидиарности трудового права к доминирующему административному праву на основании его специализации (сила специального закона).8) единство принципов прохождения службы гражданскими и МС.9) идентичность правового статуса гражданских и МС по своему составу и содержанию.10) различение государственной и МС на основе конституционного отделения МСУ от гос. власти.11) близость социально-правовых характеристик государственных гражданских и 12) на основе пожизненного найма при наличии специализированного профессионального образования и соответствия установленным законом квалификационным требованиям.