Лекция № 3: Право на конкуренцию.

Предметом правового регулирования Закона о конкуренции выступают организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе:

1. предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности;

2. недопущение ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Легальное определение конкуренции дано в п.7 ст. 4 ФЭ-135 (под конкуренцией понимают соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке).

Кроме того, закон в п.9 ст.4 дал определение недобросовестной конкуренции - (под которой понимают любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации).

Как видно из анализа положений ст.4 Закона, для понимания сущности права на конкуренцию необходимо, прежде всего, определить какие конкурентные действия разрешены и запрещены законом (тогда станет понятным, что представляет собой юридически гарантированное и допустимое с точки зрения закона «соперничество хозяйствующих субъектом»).

Право на конкуренцию в РФ основано на конституционном праве граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Конкуренция в предпринимательской деятельности - объективно существующая реальность, но ее формы могут быть законными и незаконными. Именно законодатель смог придать экономическому соперничеству субъектов предпринимательства за рынки сбыта продукции (товаров, работ и услуг, включая финансовые услуги), статус правомерных действий, путем создания норм и институтов права, определяющих юридические условия существования и развития конкурентных отношений, которые базируются, в том числе, на таких основных принципах как:

1. конституционных принципах свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств; свободе экономической деятельности; поддержке конкуренции;

2. Принцип свободного развития предпринимательства;

3. Принцип юридического равенства участников экономического оборота;

4. Принцип всемерной охраны частной собственности;

5. Принцип свободы договора;

6. Принцип обеспечения защиты нарушенных интересов;

7. Принцип признания за субъектами предпринимательской деятельности возможности осуществлять конкурентные действия (право на конкуренцию).

Государственные меры по созданию условий для развития конкурентных отношений включают мероприятия, направленные на стимулирование эффективных и добросовестных методов конкуренции, к которым относят такие формы и методы конкуренции как:

1. Развитие конкурентного, антимонопольного законодательства;

2. Создание конкурентного рынка путем его демонополизации;

3. Создание условий для соперничества субъектов предпринимательства относительно потребительной стоимости продукции, т.е. за их качество (контроль за качеством; статистический анализ качества продукции; создание государственных и негосударственных служб, отслеживающих качество, соответствие стандартам, требованиям и т.д.);

4. Развитие системы законодательства, направленного на обеспечение надлежащего качества выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг;

5. Развитие законодательства направленного на защиту прав потребителей;

6. Развитие законодательства, позволяющего идентифицировать субъектов предпринимательства, а также их продукцию (товарный знак и знак обслуживания; фирменное наименование);

7. Развитие законодательства, стимулирующего эффективное использование объектов промышленной собственности с целью недопущения использования исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы в качестве средств монополизации и недобросовестной конкуренции (в частности ст.ст.1230, 1239, 1353, 1355, 1363, 1364 и др. ст. ГК РФ);

8. Государственная поддержка, стимулирование малого и среднего бизнеса;

9. Развитие законодательства, направленного на преодоление барьеров к вступлению на рынок хозяйствующих субъектов (в том числе, эффективная налоговая и таможенная политика государства, направленная на создание равных условий для всех субъектов предпринимательства).

Законодатель, при определении конкуренции выделил ее основные признаки, которые имеют правовое значение для определения правомерности или противоправности действий субъектов предпринимательства в экономическом обороте:

1. Конкурентные действия («...Соперничество ..., при котором

самостоятельными действиями...»);

2. Субъекты конкуренции («...Соперничество хозяйствующих

субъектов...»);

3. Товарный рынок - сфера соперничества хозяйствующих субъектов («...Общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке»).

Остановимся подробнее на анализе каждого признака.

1. Конкурентные действия - это самостоятельные, состязательные, правомерные действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение наибольшей прибыли посредством привлечения потребительского спроса.

Конкурентные (маркетинговые) действия могут быть ценовыми и неценовыми.

Ценовые действия заключаются в том, что субъект предпринимательства конкурирует с производителем однородной (аналогичной) продукции путем снижения (установления) цены на свой товар (работы, услуги), чем привлекает к себе большее число потребителей.

В попытке обеспечить себе рынок сбыта, субъект предпринимательства может совершать как правомерные, так и неправомерные ценовые действия.

В качестве примера правомерных - установление менее высокой цены по сравнению с ценой конкурента за счет увеличения объема производства продукции в расчете на прибыль с объема продаж; уменьшение себестоимости путем замены дорогостоящих компонентов (ингредиентов, комплектующих и т.п.) более дешевых или замены иностранных компонентов, отечественными; и иные.

В качестве неправомерных ценовых действий, нарушающих конкурентную, предпринимательскую среду - демпингование цен (в частности данная проблема коснулась предприятий малого и среднего бизнеса, участвующих в тендерах на получение госзаказа); рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке.

Поэтому законодательство содержит запреты на ряд ценовых действий, а именно:

1. Запрет на установление монопольно высокой цены товара.

При этом, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:

1. путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

з

2. путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если прй_х этом выполняются в совокупности следующие условия: \

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

При соблюдении определенных законом условий (в том числе учитывая биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара), не признается монопольно высокой цена товара:

• являющегося результатом инновационной деятельности;

• если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар;

• в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке;

• в случае, если она установлена при продаже на бирже;