2. Механизмы контроля: Комитет экспертов по выполнению Конвенций и рекомендаций

Конституция МОТ предусматривает, что каждое членское государство должно «предоставить МОТ ежегодный рапорт о мерах, предпринимаемых для внедрения в жизнь ратифицированных конвенций». Правительство должно выслать данный рапорт также для организаций рабочих и работодателей и информировать МОТ о том, были ли получены какие-либо замечания от вышеуказанных организаций.

Комитет экспертов МОТ по выполнению Конвенций и рекомендаций проводит исследование по рапорту в первой инстанции. Изучая внедрение в жизнь ратифицированных государством Конвенций, Комитет экспертов не ограничивается информацией, полученной от правительств. В числе документации, полученной Комитетом, могут быть и комментарии, предоставленные профсоюзами.

Комментарии профсоюзов по соблюдению ратифицированных Конвенций являются особенно важными. Это дает профсоюзам возможность указать на ошибки правительств. Таким образом, возможность давать комментарий должна быть использована в полную меру и эффективно. Если Комитет устанавливает, что правительство не полностью соблюдает положения ратифицированной Конвенции, он посылает комментарий правительству, обращая внимание на недостатки, и с просьбой предпринять шаги для их устранения.

Рапорт Комитета экспертов представляется на ежегодной конференции МОТ, Международной организации труда, где он изучается и обсуждается трехсторонним комитетом конференции по внедрению Конвенций и рекомендаций. Правительства, которые упоминались в рапорте комитета экспертов, как не соблюдающие обязательств по Конституции МОТ или не полностью соблюдающие ратифицированные Конвенции, могут быть приглашены для заявления для комитета конференции по применению Конвенций и рекомендаций. Представители работников /равно как работодателей и правительств/ в комитете могут ответить на комментарии, предоставленные правительствами, а дискуссии по отдельным случаям обобщаются в приложении к рапорту, который комитет представляет на конференции.

Этот механизм контроля очень важен для усилий МОТ по улучшению условий труда и гарантии уважение прав работающих во всем мире. Поэтому вклад профсоюзов очень важен. Опыт показывает, что эксперты обращают особое внимание на информацию, исходящую от профсоюзов.

Совсем нетрудно пользоваться этими механизмами.

Если профсоюзы уверены, что законы или практика в их стране противоречит положениям Конвенции, ратифицированной правительством, они должны просто послать письмо Генеральному директору МОТ. В письме профсоюз должен объяснить ситуацию и каким образом, по их мнению, правительство нарушает Конвенцию. Документы, содержащие доказательства такого нарушения, должны быть приложены к письму: должно быть ясно указано, что они направляются на рассмотрение Комитета экспертов. Профсоюзы должны знать, что есть две черты механизма контроля, которые могут вызвать недовольство:

1. Это медленно. До достижения конкретных результатов могут пройти месяцы.

1. Нет никаких санкций, кроме убеждения и морального давления, которые можно применить по отношению к правительствам, нарушающим Конвенции.

Однако, это является доказанным эффективным средством для развития прогресса, и многие профсоюзы воспользовались предлагаемыми возможностями и достигли хороших результатов. Если у профсоюза возникают сомнения, как воспользоваться этой системой – например, они не знают, какие Конвенции ратифицированы их правительством, и что они предусматривают – в таком случае, они должны обратиться за помощью в МОТ или МКСП.

Запомните!

МОТ предлагает важные, но не безграничные возможности для профсоюзов для защиты своих прав. Регулярный механизм контроля и Комитет по свободе ассоциаций является наиболее важными из них. Их сила заключается, в основном, в моральном давлении, но это может быть эффективно. МОТ определенно не предоставляет волшебных решений трудностей, связанных с правами профсоюзов, и поэтому нельзя полагаться только на это. Скорее, использование этого механизма должно быть частью более широких усилий и кампаний.

Если профсоюзное движение предоставляет комментарий по рапорту правительства по внедрению Конвенций, это может помочь делать давление на правительство, чтобы оно соблюдало международные стандарты – даже в том случае, если не было предоставлено специфических жалоб в Комитет по свободе ассоциаций.