0

Глава 1. Административно-публичная деятельность, регулируемая правом

Особенная часть

Раздел VIII

Административно-экономическое,

административно-финансовое и административно-социальное право Российской Федерации

Глава 19. Административно-экономическое и административно-финансовое право Российской Федерации

Глава 20. Основы административно-социального права Российской Федерации

Г лава 19

Административно-экономическое и административно-финансовое право Российской Федерации

19.1. Основы административно-экономического права Российской Федерации

Административно-экономическое право представляет собой обо­собленную совокупность норм административного права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-публичной деятельности и публичного взаимодействия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики. Таким образом, предметом административно-экономического права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-публичной деятельности и публичного взаимодействия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики.

Что же такое экономика?

В структуру экономики обычно включают такие виды общественно полезной деятельности физических лиц и организаций как промышленное производство, сельско-хозяйственное производство, транспортное обслуживание, обеспечение почтовой, электрической и иных видов связи, строительство промышленных, гражданских иных объектов, жилищно-коммунальное обслуживание, использование природных ресурсов Перечисленные виды деятельности являются отраслями экономики.

В целях обеспечения сбалансированного, эффективного и безопасного функционирования всех названных отраслей экономики в интересах всего общества необходимо их регулирование со стороны государства. Такое регулирование осуществляется в ходе соответствующей административно-публичной деятельности органов исполнительной власти и иных административных органов. В процессе указанной деятельности административные органы осуществляют организованное властное воздействие регулятивного и охранительного характера на поведение субъектов экономических отношений, обеспечивая тем самым соответствие его обязательным требованиям, установленным в законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Основными задачами административно-правового регулирования в сфере экономики являются:

1) обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики;

2) обеспечение равных возможностей для участия в экономической деятельности всем субъектам экономических отношений;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономических отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участников рынка;

4) обеспечение безопасности экономической деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе ее осуществления.

Для решения указанных задач государство в лице соответствующих компетентных административных органов использует следующие основные методы административно-правового воздействия на субъектов экономической деятельности:

1) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере экономики, то есть принятие (издание) соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, в частности правил, регламентирующих порядок осуществления отдельных видов предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) установление регулируемых цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ и услуг;

3) санкционирование осуществления отдельных видов деятельности, совершения отдельных видов действий в сфере экономики (выдача лицензий, разрешений, государственная регистрация, согласование, сертификация, аккредитация, аттестация и т.п.);

4) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами экономической деятельности правил, норм, обязательных требований, регулирующих ее осуществление (антимонопольный, экологический, санитарный, пожарный и т.п.);

5) пресечение нарушений указанных правил, норм, обязательных требований и привлечение субъектов экономической деятельности к административной и иным видам публично-правовой ответственности за совершение этих нарушений.

Перечисленные методы являются методами административно-экономического права.

Рассмотрим далее систему административно-экономического права.

В зависимости от отрасли экономики, в пределах которой осуществляется административно-правовое регулирование можно выделить следующие составные части административно-экономиче­ского права:

• административно-промышленное право;

• административно-транспортное право;

• административное право связи;

• административно-сельскохозяйственное право;

• административно-строительное право:

• административно-коммунальное право;

• административное природно-ресурсное право.

Каждая из названных частей административно-экономического права будет рассмотрена нами подробно в последующих параграфах данной главы учебника.

Рассмотрим далее общую схему осуществления административно-правового регулирования в сфере экономики.

Административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации общей, межотраслевой, специальной и отраслевой компетенции.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сфере экономики, входят следующие органы.