15.3. Структура административно- регулятивного процесса

В литературе по административному праву в рамках административного процесса обычно выделяют следующие виды производств, связанных с осуществлением административными органами внешней административно-регулятивной деятельности: регистрационное, лицензионно-разрешительное, поощрительное, производство по обращениям граждан и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления. Следует заметить, что большинство ученых-административистов не дают исчерпывающего перечня административно-регулятивных производств.

В соответствии с предложенными нами в предыдущем параграфе критериями определения видов административных производств в структуре административно-регулятивной деятельности можно выделить следующие их виды.

Правопредоставительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и организациям на основании их обращений субъективных прав или правового статуса. Это, частности, производство: по делам о гражданстве; по назначению пенсий и пособий; по предоставлению права пользования земельными участками; по предоставлению статуса беженца или вынужденного переселенца; по предоставлению налоговых и иных льгот.

Лицензионно-разрешительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и организациям права на осуществление отдельных, указанных в законе видов деятельности или на совершение отдельных юридически значимых действий посредством выдачи этим лицам специальных разрешений (лицензий). Это может быть, например, производство: по выдаче лицензий на осуществление образовательной деятельности; по выдаче лицензий на осуществление деятельности по перевозке автомобильным транспортом пассажиров; по выдаче разрешений на перевозку автомобильным транспортом крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов; по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию зданий и сооружений и т.п.

Регистрационное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с государственной регистрацией каких-либо объектов, физических и юридических лиц, принадлежащих им прав или имеющегося у них правового статуса, совершаемых ими действий. В качестве примера можно назвать производство: по государственной регистрации юридических лиц; по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; по государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Удостоверительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с официальным удостоверением (подтверждением) от имени государства субъективных прав, правового статуса или соответствия деятельности (действий) физического лица или организации установленным законодательством требованиям, иных юридических фактов. В частности, сюда можно отнести производство: по установлению степени утраты гражданином профессиональной трудоспособности; по аккредитации высших учебных заведений, иных юридических и физических лиц; сертификационное.

Экзаменационное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам определенных субъективных прав или правового статуса посредством принятия у них специальных экзаменов или путем проведения иных испытаний этих лиц. В качестве примера можно назвать производство: по принятию у физических лиц квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами; по принятию вступительных и выпускных квалификационных экзаменов в высших учебных заведениях, производство по защите диссертаций, производство по принятию квалификационных экзаменов на право получения определенных видов лицензий и т.п.

Конкурсное производство — это урегулированная административно-процессуальным нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и организациям определенных субъективных прав или правового статуса посредством проведения и определения результатов специальных конкурсов. Сюда относится, в частности, конкурсное производство: по замещению вакантных должностей профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений; по замещению должностей государственных служащих; по приобретению права на получение лицензий; по приобретению права на заключение государственных контрактов и т.п.

Поощрительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с поощрением (стимулированием) физических лиц и организаций от имени Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Это, например, производство: по награждению государственными наградами; по присуждению государственных (муниципальных) премий; по награждению почетными грамотами, дипломами и т.п.

Производство по возложению на физических и юридических лиц специальных публично-правовых обязанностей — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, связанных с возложением на физических лиц или на организации специальных публично-правовых обязанностей. Сюда можно отнести производство; по призыву граждан РФ; по налоговому декларированию; по таможенному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.