Модульная программа к главе 11 «Методы осуществления административно-публичной деятельности»
Характеристика методов осуществления административно-публичной деятельности |
Методы внешней правоприменительной административно-публичной деятельности |
||||
|
Методы админист ративного регулирования |
Методы административного наблюдения (контроля, надзора) |
Методы административного ограничения |
Методы административного принуждения |
Методы административного арбитрирования |
Определение |
|
|
|
|
|
Основные особенности |
|
|
|
|
|
Целевая направленность |
|
|
|
|
|
Виды |
|
|
|
|
|
Изучив содержание главы, систематизируйте усвоенную информацию по алгоритму определенному в модульной таблице с незаполненными клетками-файлами:
заполните каждый файл ключевыми словами, ответив на вопросы, дайте соответствующие определения;
дополните каждое ключевое слово ответами на вопрос и таким образом получите набор тезисов;
в заполненной вами таблице проведите сравнения, сопоставления тезисов по вертикали и по горизонтали, сделайте выводы;
рассмотрите полученные тезисы по степени их актуальности и практической значимости для вас;
выбранные тезисы следует выстроить так, чтобы получить «индивидуальную траекторию» продвижения по предложенному содержанию;
с каждым модулем вашей траектории поработайте в логике: дополнения, уточнения, критики;
проведите анализ (деление) наиболее интересных и значимых для вас модулей, представьте их в виде новых таблиц, т.е. повторите предложенный алгоритм, и т.д.
Зафиксируйте полученный результат собственной учебной деятельности:
определите, что усвоено вами из ранее известной информации (репродуктивное содержание);
сформулируйте собственные мысли по поводу полученных знаний (продуктивное содержание);
установите, что для вас наиболее интересно и значимо;
укажите, какими методами работы с информацией вы овладели;
решите, довольны ли вы собственным результатом.
Такая работа является основой модульного обучения и считается продуктивной, направленной на развитие логического мышления, способствующий приобретению знаний и профессиональной компетенции.
Глава 12
Формы административно-публичной деятельности
12.1. Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности
Под формой государственного управления (исполнительной власти) в административно-правовой литературе обычно понимаются внешнее выражение содержания управления, внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы управления рассматриваются как юридический способ внешнего выражения и внутренней организации управленческой деятельности.
По нашему мнению, под формой административно-публичной деятельности следует понимать внешний официальный, правовой или неправовой способ выражения этой деятельности со стороны административного органа.
Иными словами, форма административно-публичной деятельности характеризует то, как именно, каким образом проявляется эта деятельность со стороны соответствующего административного органа в отношении других субъектов. Посредством форм административно-публичной деятельности выражаются ее содержание и используемые административными органами методы осуществления этой деятельности, рассмотренные нами в предыдущей главе учебника.
В качестве способов выражения (форм) административно-публичной деятельности можно назвать совершение административными органами различных правовые и неправовых действий, издание (принятие) ими нормативных и индивидуальных правовых актов. Именно в совершении указанных действий и в издании (принятии) правовых актов находит свое внешнее выражение административно-публичная деятельность.
В административно-правовой литературе формы осуществления государственного управления (исполнительной власти) по содержанию классифицируются, как правило, на два основных вида: правовые и неправовые. При этом под правовыми формами понимаются такие формы государственного управления, которые всегда влекут за собой определенные юридически значимые последствия. К правовым формам относят, в частности, издание нормативных и ненормативных правовых актов, заключение административных договоров, совершение иных юридически значимых действий. Неправовые формы в отличие от правовых не влекут прямых юридически значимых последствий и сводятся к совершению различных организационных действий и материально-технических операций.
Правовые формы государственного управления в зависимости от их содержания, в свою очередь, подразделяются на правотворческие (правоустановительные) и правоприменительные (регулятивные и правоохранительные). Кроме того, выделяют внутренние, то есть направленные на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления, и внешние, т.е. направленные на осуществление внешнеуправленческих функций правовые формы управления.
В зависимости от содержания и характера последствий все формы административно-публичной деятельности, как отмечалось выше, подразделяются на два вида.
1. Правовые формы административно-публичной деятельности — это внешние способы ее выражения, характеризующиеся наступлением или возможностью наступления определенных прямых правовых последствий для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Правовые последствия могут, в частности, заключаться в возникновении у физических лиц и организаций субъективных юридических прав и обязанностей, правового статуса, в привлечении их к юридической ответственности. Как указывалось выше, к правовым формам административно-публичной деятельности можно отнести совершение административными органами различных административно-правовых действий, например, государственной регистрации транспортного средства, административного задержания гражданина, а также издание (принятие) ими нормативных и индивидуальных административно-правовых актов, например, приказов, распоряжений, постановлений и т.п.
К числу правовых форм осуществления административно-публичной деятельности, с нашей точки зрения, не может быть отнесено заключение административными органами с другими административными органами, с физическими лицами и организациями так называемых административных договоров. Это связано с тем, что заключение таких договоров, предполагающее равноправие субъектов соответствующих административных правоотношений, не может рассматриваться в качестве формы выражения административно-публичной деятельности, характеризующейся властным характером, исключающим равенство между административными органами и субъектами, в отношении которых данная деятельность осуществляется.
Названные выше правовые формы административно-публичной деятельности, в свою очередь, могут быть подразделены на виды по следующим критериям.
В зависимости от содержания и целей осуществления административно-публичной деятельности:
1) правотворческая форма — это такой способ внешнего выражения административно-публичной деятельности, который заключается в издании (принятии) компетентным административным органом нормативного административно-правового акта с целью урегулирования типовых общественных отношений;
2) праворегулятивная форма — это такой способ внешнего выражения административно-публичной деятельности, который заключается в издании (принятии) компетентным административным органом индивидуальных административно-правовых актов либо в совершении им в отношении индивидуально определенных субъектов административно-правовых действий, направленных на реализацию субъективных юридических прав и обязанностей этих субъектов в конкретных жизненных ситуациях, возникающих в административно-публичной сфере;
3) правоохранительная форма — это такой способ внешнего выражения административно-публичной деятельности, который заключается в издании (принятии) компетентным административным органом индивидуальных административно-правовых актов либо в совершении им в отношении индивидуально определенных субъектов административно-правовых действий, связанных с применением мер административного ограничения и принуждения и направленных на обеспечение охраны и защиты прав и свобод физических лиц и организаций, их безопасности, безопасности государства, правопорядка в административно-публичной сфере.
В зависимости от направленности административно-публичной деятельности:
1) внутренние формы административно-публичной деятельности — это такие способы внешнего выражения данной деятельности, которые заключаются в издании (принятии) компетентными административными органами нормативных и индивидуальных административно-правовых актов и в совершении административно-правовых действий, направленных на обеспечение внутреннего функционирования этих органов и (или) их системы;
2) внешние формы административно-публичной деятельности — это такие способы внешнего выражения данной деятельности, которые заключаются в издании (принятии) компетентными административными органами нормативных и индивидуальных административно-правовых актов и в совершении административно-правовых действий, направленных на административно-правовое регулирование, административно-правовую охрану и защиту отношений, возникающих в административно-публичной сфере вне этих органов и их системы.
2. Неправовые формы административно-публичной деятельности — это способы внешнего выражения данной деятельности, характеризующиеся отсутствием прямых правовых последствий и невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется. Как правило, неправовые формы характерны для внутренней административно-публичной деятельности. Посредством этих форм реализуется внутренняя организационно-управленческая деятельность административных органов.
Неправовые формы административно-публичной деятельности выражаются, в частности, в совершении органами внутреннего управления, действующими в государственных органах, органах местного самоуправления, в воинских и правоохранительных формированиях организационно-распорядительных и материально-технических действий.
К организационно-распорядительным действиям можно, в частности, отнести, проведение в административных органах инструктажей, оперативных совещаний, приема граждан, планирование работы сотрудников этих органов, расстановку сил и средств, участвующих в охране общественного порядка и т.п.
К материально-техническим действиям относятся, например, выдача сотрудникам государственных органов имущества, организация в этих органах документооборота, использование в процессе деятельности государственных органов различных технических средств, автотранспорта и т.п.
Рассмотрим далее подробнее правовые формы административно-публичной деятельности, а именно совершение административно-правовых действий и издание (принятие) административно-правовых актов, имеющие очень важное значение для всех видов субъектов административных правоотношений.