Тема 25. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников.

План

25.1. Организационно-правовые формы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

25.2. Ученический договор.

25.1. Организационно-правовые формы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

В современных условиях необходимость в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников резко возрастает. Это обусловлено прежде всего высокими темпами развития научно-технического прогресса и внедрением его достижений во все сферы трудовой деятельности.

Система постоянной и непрерывной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации необходима для успешной деятельности любого работодателя и карьерного роста каждого работника и обеспечивает стабильность трудовых отношений.

По оценкам МОТ, в мире на начало 2001 г. насчитывалось 160 млн. безработных. Однако, несмотря на сравнительно высокий уровень безработицы, повсеместно ощущается нехватка специалистов и рабочих высокой квалификации. Поэтому государства и международные организации, включая МОТ, стремятся к созданию таких правовых условий, которые бы обеспечивали возможности для постоянного профессионального роста каждому потенциальному и действующему работнику, служили гарантией стабильной занятости.

В связи с этим включение в ТК РФ специального раздела, содержащего нормы, регулирующие отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, отвечает современным условиям развития общества.

К сожалению, непосредственно в ТК РФ не приводятся определения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Ведь с правовой точки зрения крайне важно, чтобы эти понятия были сформулированы достаточно четко.

Однако анализ действующей нормативно-правовой базы позволяет дать следующие определения этих понятий.

Профессиональная подготовка — процесс получения профессиональных знаний и практического опыта, завершение которого дает возможность надлежащим образом выполнять работы первоначальной квалификации по определенной профессии, специальности, должности.

Переподготовка работников – процесс получения новых и дополнительных знаний по основной или смежной профессии, специальности, должности, завершение которого позволяет продолжать работу в изменяющихся условиях технического, экономического и социального характера.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации» в случае ликвидации государственного органа или сокращения его штата, при невозможности трудоустройства государственного служащего, заключившего трудовой договор на неопределенный срок, ему гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности.

Повышение квалификации — процесс углубления научных и иных профессиональных знаний, завершение которого дает возможность выполнять работы более высокой квалификации по определенной профессии, специальности, должности.

Этот подход нашел отражение в Конвенции МОТ № 142 (1975) «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития человеческих ресурсов».

Решение вопросов, связанных с подготовкой квалифицированных работников и поддержанием необходимого уровня их квалификации, является одновременно правом и обязанностью работодателя (ст. 196 ТК РФ), которые он должен реализовать в интересах управляемой им организации.

В связи с этим устанавливается, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки работников определяет работодатель, но без упоминания о том, кто конкретно это делает и в каком порядке.

Работодатель должен принимать решение о формах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечне необходимых профессий и специальностей с учетом мнения представительного органа работников (ст. 53 ТК РФ).

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям непосредственно в организации, а при необходимости — в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, определяемых коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Первый способ предпочтительнее, если организация обладает собственной учебной базой, опытными кадрами преподавателей и специалистов по профилю обучения. В тех же случаях, когда организация не имеет своей учебной базы или необходимо проводить переподготовку или повышение квалификации работников в связи с перепрофилированием производства, то процесс обучения обычно организуется с освобождением от основной работы и направлением на обучение в соответствующие образовательные учреждения или организации. В частности, на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 42 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» работодателем может быть заключен контракт с учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования о подготовке специалистов.

Форма такого типового контракта была утверждена постановлением Минтруда России и Государственного комитета РФ по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. № 37/7.

В коллективных договорах, как правило, определяется объем расходов на эти цели и утверждаются планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников по каждой форме обучения. Например, в коллективном договоре ООО «Уралтрансгаз» на 2001—2003 годы предусмотрено обучение работников по следующим формам: 1) повышение квалификации; 2) новая подготовка на профессию; 3) переподготовка и обучение вторым (смежным) профессиям. Кроме того, планируется организация обучения руководителей и специалистов, не имеющих базового образования, либо по специальностям, требующим более высокой степени подготовки в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования. Помимо этого, в качестве приложения к коллективному договору утверждено Положение об обучении работников ООО «Уралтрансгаз» и их детей за счет средств общества в высших и средних специальных учебных заведениях профессионального образования Российской Федерации по специальностям, соответствующим профилю деятельности этой организации.

В интересах обеспечения качественного уровня деятельности организаций всех форм собственности в быстро меняющихся условиях современной действительности государство в законодательном порядке устанавливает для определенных категорий работников обязательность переподготовки и повышения квалификации. Так, например, постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. утверждено Положение о государственном заказе на профессиональную подготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Прохождение стажировки, повышение квалификации предусмотрено также для медицинских, педагогических и некоторых других работников. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264, определяет сроки и порядок повышения квалификации научно-педагогических работников государственного высшего учебного заведения и государственных научных учреждений и организаций системы высшего и послевузовского профессионального образования. В нем предусмотрено, что повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности. Однако эта обязанность может быть предусмотрена и актами социального партнерства — соглашениями и коллективными договорами. Так, Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2001-2002 годы предусматривает повышение квалификации или переподготовку женщин, приступивших к работе после отпуска по уходу за ребенком.

Введение такой нормы не случайно и связано с особенностями работы в организациях горно-металлургического комплекса. Во-первых, на них ограничены виды работ, на которых допускается применение труда женщин. Во-вторых, такой длительный перерыв в работе (до трех лет) требует восстановления способности к профессиональному труду.

Кроме того, это может быть обусловлено и существенными изменениями в организации труда и технологии производства в период отпуска по уходу за ребенком.

В связи с этим п. 6.6.2 указанного Соглашения устанавливает, что на время повышения квалификации (переподготовки) без отрыва от производства женщинам производится доплата до среднего заработка других работников по получаемой специальности.