Часть 4 ст. 401 тк рф предусматривает, что ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Уклонение от участия в примирительных процедурах может выражаться в том, что работодатель:

не предоставляет помещение для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований;

препятствует проведению собрания (конференции);

нарушает сроки ответа на требования работников;

нарушает сроки создания примирительных органов;

не выполняет обязательства по созданию необходимых условий для работы примирительных органов и т.д.

Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об этих административных правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.33 КоАП РФ «Невыполнение соглашения». В соответствии со ст. 408 ТК РФ соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу. Контроль за его исполнением возложен на стороны.

Комментируемая статья предусматривает ответственность за неисполнение (игнорирование) соглашения, достигнутого в ходе примирительной процедуры, либо его ненадлежащее выполнение.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об этих правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.34 КоАП РФ «Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки». Согласно ст. 37 Конституции РФ работники имеют право на забастовку как способ разрешения коллективных трудовых споров.

Статья 415 ТК РФ устанавливает, что в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

В соответствии со ст. 414 ТК РФ участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 413 ТК РФ.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Кроме того, в силу норм ч. 3 ст. 55 Конституции РФ запрещены забастовки в Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел, гражданской авиации, на железнодорожном транспорте, на объектах использования атомной энергии.

Организация и участие в незаконной забастовке влекут дисциплинарную, административную (ст. 20.26 КоАП РФ), уголовную ответственность.

Основанием привлечения к ответственности по комментируемой статье является увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.

Необходимо отметить, что участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений также не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию или переведены на другую работу по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ч. 2 ст. 405 ТК РФ).

На время забастовки за всеми участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

К ответственности по комментируемой статье могут быть привлечены работодатель (физическое лицо) или представитель работодателя (для юридического лица - руководитель организации, единоличный исполнительный орган; руководитель филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об этих правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Статья 5.40 КоАП РФ «Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке». Согласно ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" порядок разрешения коллективного трудового спора предусматривает проведение примирительных процедур. Если они не привели к разрешению спора либо работодатель уклоняется от проведения этих процедур или не выполняет достигнутое соглашение, работники имеют право на проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирования, включая право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Участие работника в забастовке не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. В соответствии со ст. 18 Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" забастовщики сохраняют место работы и должность; работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ней не имевшим возможности выполнять свою работу, оплачивается простой.

Исключение составляют случаи, перечисленные в ч. 6 ст. 413 ТК РФ, когда забастовка признается незаконной в силу решения суда (подробнее об этом см. п. 1 комментария к ст. 5.34 КоАП РФ).

Согласно ст. 19 Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" во время проведения забастовки запрещен локаут - массовое увольнение работников, а также ликвидация или реорганизация юридического лица.

Все эти меры направлены на то, чтобы работники, участвующие в забастовке, не могли быть принуждены как к участию, так и к отказу от участия в забастовке.

К незаконным способам воздействия на забастовщиков комментируемая статья относит насилие (угрозу применения насилия) и использование зависимого положения.

Насилие может выражаться в любых действиях насильственного характера, таких, как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), истязания (ст. 117 УК РФ).

Под угрозой применения насилия понимаются действия или высказывания, выражающие намерение применить насилие к самому принуждаемому или его близким родственникам, если имеются основания опасаться осуществления этой угрозы. Следует иметь в виду, что угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью образует состав преступления, предусмотренного ст. 119 УК РФ.

Под зависимым положением принуждаемого понимается как служебная, так и материальная зависимость.

Протоколы о данных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются мировыми судьями, а если производство по делу осуществляется в форме административного расследования - судьями районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 5.42 КоАП РФ «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости». Часть 1 комментируемой статьи направлена на защиту прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). От обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов освобождаются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в т.ч. хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вкладов общественного объединения инвалидов.

При невозможности выполнения квоты предприниматель обязан ежемесячно вносить в бюджет субъекта Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Государственный контроль за исполнением законодательства о трудоустройстве инвалидов осуществляет Департамент федеральной государственной службы занятости населения по субъекту Российской Федерации.

Если предприниматель, который может выполнить установленную квоту, отказывает инвалиду в приеме на работу, он отвечает по ч. 1 ст. 5.42.

Протоколы о данных правонарушениях составляются должностными лицами федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об этих административных правонарушениях рассматриваются: мировыми судьями; судьями районного суда, если производство по делу велось в форме административного расследования (ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 5.44 КоАП РФ «Сокрытие страхового случая». Обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, при условии, если обязательное страхование предусмотрено указанным договором;

осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем (ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, выражается в том, что виновный скрывает страховой случай (т.е. информацию о несчастном случае на производстве либо о профессиональном заболевании).

Согласно ст. 228 ТК РФ при несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

сохранить до начала расследования обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

немедленно проинформировать о несчастном случае родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные законодательством.

О фактах появления профзаболевания работодатель либо медицинское учреждение обязаны незамедлительно сообщить в центр Госсанэпиднадзора (см. п. 7 Постановления Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний").

К ответственности за данное административное правонарушение могут быть привлечены работодатель (физическое лицо) или уполномоченное им лицо (руководитель организации), а также организация - юридическое лицо.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Они же рассматривают дела об этих правонарушениях (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ).

Уголовная ответственность за нарушение трудового законодательства

В соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на справедливые и благоприятные условия труда. Сообразно этому в ст. 37 Конституции провозглашено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее неблагоприятные последствия для здоровья или жизни работника, влечет уголовную ответственность по ст. 143 УК РФ.

Основной объект преступления - безопасные условия труда. Дополнительный объект, без которого совершение преступления невозможно, - здоровье или жизнь человека. Таким образом, речь идет о двухобъектном преступлении.

Хотя это непосредственно и не отражено в диспозиции ст. 143 УК РФ, потерпевшими от преступления по смыслу закона могут выступать:

а) работники предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, т.е. штатные сотрудники;

б) иные лица, чья деятельность связана с предприятием, учреждением, организацией (практиканты, командированные и т.д.).

Если в результате нарушений правил охраны труда страдают иные лица (например, упал кирпич на голову проходившего мимо стройки гражданина), ответственность возможна, но не по ст. 143, а по нормам о преступлениях против личности (ст. 111, 112), по должности (ст. 293).

Объективная сторона преступления сформулирована по типу материального состава. Она включает:

1) действие или бездействие, выражающееся в нарушении правил охраны труда на производстве;

2) последствия в виде причинения тяжкого (по меньшей мере) вреда здоровью человека;

3) причинную связь между допущенным нарушением правил и наступившим результатом.

Оконченным преступление считается с момента наступления вредных последствий.

Норма носит бланкетный характер. Отсюда, для раскрытия противоправности деяния необходимо обратиться к нормативным актам, регламентирующим правила техники безопасности или иные правила охраны труда. Правила техники безопасности устанавливаются ТК РФ, актами правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти - как самостоятельно, так и по согласованию с профсоюзами, а также законодательными и иными нормативными актами республик (областей) в составе Российской Федерации. Нарушения правил могут выразиться в непроведении инструктажа, в отсутствии защитных кожухов, иных заграждений, в непредоставлении спецодежды, в допуске несовершеннолетних к работам с опасными механизмами и т.д.

Правила техники безопасности - разновидность правил охраны труда, под которыми понимается система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, врачебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Для вменения в вину лицу ст. 143 необходимо установить, какие правила, положения, инструкции и т.д. им нарушены, как в соответствии с этими нормативными актами оно должно было поступить и что вопреки таким-то определенным пунктам, статьям и т.д. не сделало либо сделало ненадлежащим образом. В обвинительном акте, таким образом, должна быть ссылка на нормативный акт, указывающий на правила проведения определенных работ, и - затем - на конкретные виды допущенных нарушений с указанием соответствующих пунктов, статей. Далее должно быть обосновано, что именно эти нарушения повлекли (явились причиной) наступление вреда потерпевшему.

Понятие последствий в виде тяжкого вреда здоровью дается в ст. 111 УК РФ. Причинная связь по данной категории носит усложненный характер, ибо нередко примешивается "вина потерпевшего". Скажем, последний, осознавая отсутствие элементарных условий, которые обеспечивали бы безопасные условия труда, тем не менее приступает к работе.

С субъективной стороны преступление предполагает только неосторожную форму вины, так как субъективную сторону этих противоправных действий определяет неосторожное отношение виновного к возможности наступления вредных последствий при нарушении им правил охраны труда или безопасности работ. Неосторожность может быть проявлена в виде как легкомыслия, так и небрежности.

В случае, если умысел виновного был направлен на причинение вреда здоровью или жизни, а нарушение правил охраны труда явилось способом реализации такого умысла, применению подлежит статья УК РФ, предусматривающая ответственность за умышленное причинение вреда.

Мотивы поведения лица, вызывающие нарушение правил охраны труда, могут быть различными (лень, недоброжелательность, карьеризм и т.д.). Не влияя на квалификацию, они могут учитываться судом при назначении наказания.

Сложен вопрос о субъекте преступления. В ст. 143 УК РФ им названо лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению правил охраны труда. В таком случае, толкуя круг субъектов расширительно, виновным можно бы признать и рабочего, прошедшего инструктаж и подтвердившего своей подписью обязанность при производстве им работ соблюдать правила охраны труда.

В действительности круг субъектов должен толковаться ограничительно: ими могут быть только должностные и приравненные к ним (см. примечание к ст. 201 УК РФ) лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работ (бригадиры, мастера, прорабы и т.д.). Следовательно, каждый раз необходимо устанавливать, что речь идет о руководителях (среднего звена), обязанных обеспечивать (организовывать, контролировать) соблюдение правил на конкретном участке работы, при этом таковая обязанность вытекает либо из его профессиональных (служебных) функций, либо возложена была на него специальным распоряжением (приказом и т.п.), о чем лицу было известно.

Уголовную ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести руководители не только среднего, но и высшего звена. Пленум Верховного Суда РФ выделяет три ситуации, при которых субъектами могут быть признаны руководители предприятий, организаций (независимо от формы собственности), их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий и т.п.:

- если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда;

- если они дали указания, противоречащие правилам охраны труда. Вопрос об ответственности лиц, исполнивших указание, решается по правилам ст. 41 УК РФ (исполнение приказа или распоряжения);

- если они, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.

В остальных случаях лица, ненадлежаще выполнявшие свои обязанности по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за соответствующее должностное преступление (за непринятие мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением и т.п.). Руководители коммерческих и иных организаций несут ответственность по ч. 2 ст. 109 или ст. 118 УК РФ.

Остальные лица (недолжностные, не уполномоченные обеспечивать соблюдение правил техники безопасности), нарушившие во время работы правила и вызвавшие последствия, указанные в ст. 143, должны нести ответственность по главе о преступлениях против жизни и здоровья, независимо от того, имел ли потерпевший отношение к данному производству.

Субъектами анализируемого преступления могут быть не только граждане РФ, но и иностранные граждане, и лица без гражданства.

Ответственность за преступление дифференцирована: в санкции ч. 2 усилено наказание за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Данный результат должен наступить реально (состав - материальный). Если смерть причиняется нескольким лицам, данный факт подлежит учету при назначении виновному наказания.

Состав преступления, предусмотренный ст. 143, - общий по отношению к ряду специальных составов (ст. 215-217, 269 УК РФ). По правилам конкуренции предпочтение, по общему правилу, должно отдаваться специальной норме.

Статья 145 УК РФ «Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет». Право на труд, на свободный выбор работы закреплено в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ч. 1 ст. 37 Конституции. Учитывая, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции), законодательством о труде и охране труда предусматривается комплекс мер, обеспечивающих особо тщательную охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Они включают: дополнительные гарантии, позволяющие женщинам сочетать труд с материнством (например, право на работу с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей); специальные правила по охране труда и здоровья женщин (введение режимов, ограничивающих труд беременных женщин); повышение гарантий в связи с материнством при приеме на работу и увольнении (Комментарий к Конституции Российской Федерации/Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 1996. С. 164).

Статья 145 УК РФ, отталкиваясь от этих положений, предусматривает уголовную ответственность за нарушение конституционных прав на труд женщин (беременных и имеющих маловозрастных детей). По мысли законодателя, это категории лиц, наиболее уязвимые при их трудоустройстве и увольнении с работы.

Потерпевшими от преступления являются:

а) беременные женщины (независимо от срока беременности);

б) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (в этой части круг потерпевших расширен - ст. 139 УК 1960 г. относила к ним лишь кормящих матерей).

С объективной стороны уголовно наказуемым объявлено поведение в отношении упомянутых потерпевших, которое проявилось:

- в необоснованном отказе в приеме на работу;

- в необоснованном увольнении с работы.

В отличие от УК 1960 г. законодатель связывает уголовную ответственность с обязательным наличием признака необоснованности. Последняя означает, что отсутствуют надлежащие основания в отказе в приеме на работу или увольнении с работы, предусмотренные ТК РФ или специальными нормативными актами. В частности, в соответствии с трудовым законодательством запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным женщинам, а также имеющим ребенка до трех лет, одиноким матерям, имеющим ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации, за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства.

Состав преступления - формальный. Деяние полагается оконченным с момента совершения хотя бы одного из описанных в статье актов поведения - необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения, независимо от характера наступивших последствий.

Субъективная сторона выражается только в прямом умысле.

Обязательный признак субъективной стороны состава - специальный мотив: потерпевшей отказывается в приеме на работу или же она увольняется с работы по мотивам ее беременности либо наличия у нее детей в возрасте до трех лет, т.е. из-за нежелания иметь такого рода работников. Отказ или увольнение по иным мотивам не содержат состава анализируемого преступления. Высказано и иное, как представляется, противоречащее закону мнение, согласно которому обычный мотив поведения - нежелание иметь на работе беременную женщину или женщину, имеющую малых детей. "Но возможны и иные мотивы, например, личная неприязнь" (Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть/Под общ. ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. С. 142). Неточно и другое утверждение - что мотивы "не имеют значения для квалификации преступления" (Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека в России. С. 178).

Мотив отказа может быть выражен открыто, прямо (например: "в беременных не нуждаемся"). Но чаще всего он носит завуалированный, скрытый характер ("нет вакансий, идет сокращение, претендент уже есть" и т.д.). В конечном счете важно, что за этими отговорками скрывается нежелание иметь в качестве работника именно беременную женщину или женщину, "обремененную" маленьким ребенком.

Субъект преступления - специальный: им является руководитель (ст. 201 и 285), наделенный правами найма и увольнения.

Статья 145.1 УК РФ «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат». Комментируемая норма появилась в 1999 г. на волне бесконечных и достаточно длительных задержек в России с различного рода выплатами - заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и т.п. Такая ситуация была расценена как взрывоопасная, критическая, и наряду с комплексом социально-экономических, политических и иных мер было признано целесообразным ввести уголовную ответственность.

Потерпевшие - это различные слои российского общества, которые не могли получить причитающиеся им деньги. Это рабочие, служащие, студенты, пенсионеры, безработные и т.д.

Объективная сторона выражается в бездействии - невыплате тех сумм, которые надлежит выдать гражданину в соответствии с его законным правом на получение определенной суммы.

Субъективная сторона преступления выражается в умысле. Кроме того, конститутивным признаком состава законодатель признает наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности. На практике руководители чаще всего и ссылались на "интересы производства", на необходимость "на время потуже затянуть пояса" и т.д. И в то же время им устанавливался и реально выплачивался высокий уровень заработной платы, покупались дорогие автомашины, производился евроремонт в кабинетах начальствующего состава и т.д.

Субъектом преступления законодатель признает руководителя предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности. Во всех случаях речь идет о распорядителях денежных средств, которые в конечном счете и правомочны принять соответствующее решение.

Состав преступления (ч. 1) - формальный, для признания деяния оконченным не требуется констатации наступления конкретных вредных последствий. Однако законодатель устанавливает, что уголовная ответственность должна следовать только при условии, что невыплата имела место свыше двух месяцев.Ответственность за данное преступление дифференцирована: ч. 2 предусматривает повышенную санкцию, если невыплата повлекла тяжкие последствия. К таковым могут быть отнесены наступившая дистрофия работника, расстройство его психической деятельности, вызванный недоеданием выкидыш, смерть работника и т.д. В данном случае налицо преступление с двумя формами вины. К тому же требуется установить наступление вредного результата, причинно обусловленного длительной (в течение двух месяцев) невыплатой заработной платы, пособия и т.д.

ЛЕКЦИЯ № 25