
- •Государственная политика россии в области сми Литература:
- •Приоритетными направлениями деятельности по реализации государственной информационной политики являются:
- •Объекты государственной информационной политики можно разделить на две основные категории:
- •Основополагающим инструментом реализации государственно-информационной политики является законодательство, регулирующее информационные отношения.
- •Выдача разрешений на распространение зарубежных печатных изданий на территории Российской Федерации.
- •Отношения между сми и источниками информации
- •Отношения между сми и аудиторией
Отношения между сми и аудиторией
По Закону о СМИ «граждане имеют право на оперативное получение…достоверных сведений о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц» Но это общая декларация, требующая проработки с точки зрения требований информированности. Возникает ограниченность обязательств перед аудиторией. Она проявляется в законной возможности не обращать внимание на почту, отказываться от публикаций поступивших в редакцию обращений, не отвечать на письма.
Когда же СМИ выступает в адрес тех или иных социальных институтов, то по Закону о СМИ те имеют право на ответ, но не обязаны реагировать на критику.
Со своей стороны журналисты несут ответственность за клевету и оскорбление, к СМИ могут быть предъявлены претензии по компенсации морального вреда, нанесенного публикацией. Обиженные имеют право обратиться в суд в защиту своей чести, достоинства, деловой репутации. Суд может вынести решение об уголовном наказании, о штрафе, о денежной компенсации ущерба, а также о публикации опровержения в связи с решением суда.
В целом по поводу отношений СМИ - аудитория требуется уточнение и развертывание законодательных норм.
Еще одним составляющим государственной политики в области СМИ является определение объема и характера непосредственного участия государственных органов в массово-информационной деятельности.
Государство является учредителем ИТАР (информационного телеграфного агентства России)- правопреемника ТАСС, РИА – Новости (российского информационного агентства), различных информационных служб палат Федерального Собрания, Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств, местных органов государственной власти и т.д. Государственные институты являются учредителями ряда СМИ («Российская газета», «Парламентская газета», ВГТРК, соучредителем ОРТ и т.д.) В государственной собственности находятся наземные и космические каналы связи, много полиграфических предприятий и др., составляющих информационной инфраструктуры. Государство выдает лицензии на теле - радиовещание.
Государственная политика проявляется и как контроль за деятельностью СМИ, осуществляемый в целях соблюдения законодательных норм.
Исторически за органами контроля в сфере журналистики и книгоиздания закрепилось название цензура, идущее от возникшей еще в Древнем Риме должности цензора. Цензура - это форма контроля властей за содержанием выпускаемых в свет произведений с точки зрения их соответствия требованиям законодательства. Она бывает предварительной и последующей. Предварительная цензура осуществляется до выхода в свет. Последующая цензура осуществляется над опубликованными произведениями.
В России по действующему законодательству предварительная цензура не допускается. Только в исключительных случаях в соответствии с законом о чрезвычайном положении может вводиться предварительная цензура, применяться арест печатной продукции, изыматься множительная и звукоусилительная техника. В России в некоторых ведомствах существуют подразделения, например, в Министерстве обороны существует служба информационной безопасности. Эти ведомства можно назвать консультативной цензурой. Туда могут обратиться журналисты и получить рекомендации по доработке ли исправлению представленных на просмотр текстов, если в них обнаружатся сведения, которые не подлежат разглашению.
Деятельность редактора или иных лиц, уполномоченных руководством СМИ, цензурой не является. Попытки лиц и организаций, не уполномоченных на то государством, повлиять на принятие решений журналистами о публикации затрагивающих интересы этих лиц и организаций произведений, квалифицируется как косвенная цензура. Работники СМИ вправе не прислушиваться к таким советам, но, к сожалению, часто поддаются давлению из-за разного рода опасений.
По мере демократического развития общества все большее значение будет приобретать внутрижурналистская саморегуляция. Журналистское самосознание, основанное на представлениях о сущности информационного порядка в демократическом обществе – это фундамент ответственного поведения, своего рода «самоцензуры». При этом не следует смешивать самоцензуру как реализацию общественно необходимых требований информационного порядка с самоцензурой как уступкой явному или скрытому давлению, направленному на то, чтобы журналист нарушал требования информационного порядка. А такое давление может нарастать со стороны неадекватно действующих сил по мере осознания реально увеличивающихся возможностей журналистики как «четвертой власти».
И еще одна романтическая мечта. Декларация Саны (в рамках ЮНЕСКО) содержит такую идею: "Следует поощрять создание журналистами своих собственных независимых предприятий средств информации, деятельность и финансирование которых обеспечивается самими журналистами и которые, в случае необходимости, получают поддержку в виде субсидий, предоставляемых на основе гласности и с гарантиями того, что финансирующие учреждения не вмешиваются в издательскую политику". И здесь - мечта о "третьей журналистике":
"Третья журналистика", отстраняющаяся от "частных" приоритетов и, более того, выражающая общенациональные интересы - не миф ли это? Миф - если идею попытаются реализовать частным образом,- например, ориентированный на общенациональные цели спонсор или предприниматель. Но частные усилия на "общем" поле недолговечны и не прочны. Примеры есть, в том числе и отечественные (скажем, та же "Независимая газета").
Для "третьей журналистики" нужна общенациональная поддержка, и она-то и должна быть прописана в документах, фиксирующих государственную политику в области СМИ. Первый шаг на этом пути - действительная реализация идеи Национального Совета по СМИ. Это не парламентский комитет по информационной политике и связи. Это и не палата по государственной информационной политике Политического консультационного совета при Президенте с неясным представительством и неопределенными статусом и функциями. Национальный Совет - это высший системный разработчик государственной политики в сфере СМИ со строго сбалансированным составом представителей государственных институтов и институтов гражданского общества, на высоком уровне представляющий все социальные силы общества и пользующийся высшим доверием всех причастных к функционированию СМИ.
Функций у Совета множество - от мониторинга нарушений прав прессы с привлечением СЖ, ФЗГ, учебно-научных учреждений и др. До выдачи по его результатам замечаний и рекомендаций; от организации контроля до выработки законодательных предложений с широким общественным обсуждением концептуальных основ законов и анализом их системы и т.д. тут и собирание, обсуждение, разработка принципов, норм и правил профессионально-журналистской этики, и анализ редакционных уставов, кодексов персонала разных СМИ с дальнейшим выходом на создание Хартии поведения журналиста. И хорошо бы Совету издавать бюллетень.
Ведь Совет как авторитетнейший носитель и разработчик общегосударственной политики в сфере СМИ, обнаружив недостатки в информационном обеспечении демократии, информированности разных слоев общества и состоянии информационной безопасности, мог бы и сам включиться в "производство массовой информации". Вариантов может быть несколько - от создания общенациональной газеты и контроля над общественными каналами ТВ и РВ до выпуска вкладышей в газеты или распространения пресс-релизов, призванных корректировать информационную картину, создаваемую разными и разнонаправленными СМИ.
Итак, государственная политика в сфере СМИ, зафиксированная в соответствующей Федеральной целевой программе развития СМИ и персонифицированная в Национальном Совете по СМИ - фундаментальная основа развития журналистики в России на подлинно демократических основах. Концепция позволит сбалансировать интересы медиабизнеса и журналистских коллективов, обеспечить максимум свобод и жесткую ответственность субъектов информационного поля - будь то "акционеры" или "журналисты". И только на этой основе произойдет обновление законодательства, в котором надо не латать дыры или тайком протаскивать "хозяйскую" идеологию, а заложить основы действительно свободной плюралистической журналистики, соблюдающей требования информационной безопасности в интересах подлинного обеспечения демократии.
Только когда будет разработана и принята государственная политика в сфере СМИ, можно будет говорить об адекватности и информационной политике государственных СМИ, и информационной политике любых других социальных институтов: от политических партий и медиаконцернов до ветеранских объединений и национально-культурных центров.
Государственная политика в сфере СМИ - это своего рода конституция СМИ, сопровождаемая законами о прессе, о ТВ и РВ, об агентствах и пресс-службах, о доступе к информации, о синдикатах, концернах и демонополизации, о книгоиздательской деятельности, о международном обмене информацией и т.д. и в меру прочности этой "СМИ-конституции" легче будет работать над конкретными нормами, обсуждая конкретные блоки: свобода, злоупотребление свободой и контроль; учредительство и владение; статусные отношения учредителя - издателя - главного редактора - коллектива журналистов; права, обязанности, ответственность журналистов; система и взаимодействие СМИ на основе социального диалога; государственные СМИ, СМИ гражданского общества и государственно-общественные СМИ; Национальный Совет по СМИ; СМИ и социальные институты; СМИ и массовая аудитория; государственные органы в сфере СМИ и т.д.
ГИП, проводимая в настоящее время не способствует устойчивому не только информационному, но и социально-экономическому развитию страны и усугубляет проблему отчуждения власти от общества и негативного отношения граждан к политическим и государственным институтам.
i