Участники административно-таможенного процесса

Субъекты производства по делу об административном правонарушении образуют несколько групп в зависимости от их процессуальной роли.

К таковым относятся:

- компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела;

- субъекты, имеющие личный интерес в деле;

- лица и органы, содействующие осуществлению производства.

Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела о нарушении таможенных правил, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьей 16.2, частью 2 статьи 16.3, статьями 16.4, 16.7, частью 1 статьи 16.9, статьей 16.16, частью 1 статьи 16.18, частями 1 - 3 статьи 16.19, частью 1 статьи 16.20, статьей 16.21, частью 2 статьи 16.24 рассматриваются судьями в случаях, если таможенный орган или должностное лицо таможенного органа, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

3) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

4) начальники таможен, их заместители;

5) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности;

- потерпевший (физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред);

- законные представители обеих сторон (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты, руководители организаций или иное лицо, признанное органом юридического лица).

Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

- свидетели (лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению);

- эксперты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);

- переводчики (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении);

- специалисты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств);

- понятые.

Правовое положение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, регламентировано гл. 25 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел о нарушении таможенных правил

Дело о нарушении таможенных правил, как правило, рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к ответственности, руководителя или заместителя руководителя предприятия, учреждения или организации, привлекаемых к ответственности, их адвокатов либо представителей. Исключение допускается в четырех случаях. Во-первых, когда имеются данные о своевременном извещении лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, но от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. Во-вторых, при наличии данных о том, что ко времени рассмотрения дела лицо находится вне пределов Российской Федерации. В-третьих, когда лицо, могущее быть привлеченным к ответственности, не установлено. И, в-четвертых, когда нарушение таможенных правил совершено при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях.

Непосредственно процедура рассмотрения дела о нарушении таможенных правил регламентируется КОАП РФ.

Должностное лицо таможенного органа, приступив к рассмотрению дела, прежде всего выполняет следующие действия:

объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи привлекается к ответственности;

удостоверяется в явке лица, привлекаемого к ответственности, либо руководителя или заместителя руководителя предприятия, учреждения, организации, привлекаемых к ответственности, их адвокатов или представителей, а при их отсутствии выясняет причины неявки и принимает решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц или об отложении рассмотрения;

устанавливает личность лица, привлекаемого к ответственности, и проверяет полномочия других лиц;

разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

решает вопрос о приглашении переводчика;

разрешает заявленные отводы и ходатайства.

По выполнении указанных действий должностное лицо, рассматривающее дело, оглашает протокол о нарушении таможенных правил, после чего выясняет обстоятельства совершения нарушения таможенных правил, исследует имеющиеся доказательства, заслушивает дополнительные объяснения по существу дела лица, привлекаемого к ответственности, либо руководителя или заместителя руководителя предприятия, учреждения или организации, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, а также адвокатов и представителей указанных лиц.

При необходимости должностное лицо, рассматривающее дело, назначает проведение экспертизы и проводит другие процессуальные действия.

КоАП РФ предписывает, что должностное лицо таможенного органа при рассмотрении дела о нарушении таможенных правил обязано выяснить:

было ли совершено нарушение таможенных правил;

виновно ли физическое лицо или должностное лицо, привлекаемое к ответственности, в его совершении;

подлежит ли лицо ответственности;

имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за нарушение таможенных правил;

другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Только при условии выяснения всех перечисленных обстоятельств можно считать законченным процесс рассмотрения дела о нарушении таможенных правил.

Важно также подчеркнуть, что для установления объективной истины по делу о нарушении таможенных правил большое значение имеет практическая реализация положения КоАП РФ, согласно которому в ходе рассмотрения лицо, привлекаемое к ответственности, руководитель или заместитель руководителя предприятия, учреждения, организации, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, их адвокаты и представители вправе ознакомиться со всеми материалами дела, а также представить предметы и документы, могущие быть доказательствами по делу.