3 Административно-территориальное деление Краснодарского края

Административно-территориальное деление Краснодарского края — территориальная организация Краснодарского края как системы административно-территориальных единиц (объектов административно-территориального устройства), установленная для осуществления функций государственного управления с учётом исторических и культурных традиций, сложившейся системы расселения жителей Краснодарского края, хозяйственных связей и сформировавшейся инфраструктуры[1].

В соответствии с Законом Краснодарского края от 2 июля 2009 года № 1765-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения»[1] города краевого подчинения были исключены из объектов административного деления. Объектами административно-территориального деления Краснодарского края являются:

населённые пункты (города, посёлки городского типа, сельские населенные пункты);

сельские, поселковые, станичные округа (поселения);

внутригородские районы, внутригородские округа;

районы.

Этим же законом был признан утратившим силу Закон Краснодарского края от 6 октября 2004 года № 780-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» с изменениями.

В состав Краснодарского края входят:[2]

38 районов,

26 городов,

12 поселков городского типа,

411 сельских (поселковых, станичных) округов,

1725 сельских населенных пункта

(данные приведены на основании сведений Реестра административно-территориальных единиц Краснодарского края и Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1756-КЗ).

Административным центром Краснодарского края является город Краснодар[1].

Население

Благодатные природные условия Кубани, теплые моря, богатые земли, транзитные торговые пути с незапамятных времен влекли сюда людей. Эту территорию осваивали многие племена и народы: меоты, скифы, сарматы, греки. В X–XI вв. на Таманском полуострове существовало самое южное древнерусское княжество – Тмутараканское.

До переселения на Кубань казаков самым многочисленным народом здесь были адыги. Европейские путешественники и купцы оставили описания их жизни и занятий. После подавления на Дону крестьянского восстания под предводительством Кондрата Булавина в 1708 г. на Кубань, скрываясь от царской расправы, пришли казаки-некрасовцы. В 1792 г. Екатерина II даровала Черноморскому казачьему войску земли на правобережье Кубани, от Тамани до устья Лабы. Переселившиеся сюда казаки-черноморцы в 1793 г. основали в урочище Карасунский Кут «войсковой град» Екатеринодар.

В период освоения Кубани происходили миграционные процессы, связанные с переселениями кавказских народов (во время и после Кавказской войны) и с переселением на Кубань крестьян из центральных и южных губерний России. Прошлый век для Кубани, как и для всей страны, характеризовался демографическими кризисами. Они были связаны с революциями, войнами, массовыми репрессиями. Существенное влияние на этнический состав и численность населения края оказывают миграционные процессы, связанные с конфликтами в сопредельных странах СНГ. Отрицательно сказываются на процессе воспроизводства населения неблагоприятная экологическая обстановка во многих районах края, старые и новые социальные болезни (алкоголизм, наркомания, СПИД и др.).

На 1 февраля 2002 г. численность населения края составляла 5045,4 тыс. человек. Из них 53,3 % – городское и 46,7 % – сельское население. В период демографического взрыва второй половины XX в., когда численность населения во многих странах мира увеличилась в 2–3 раза, в крае она выросла на 58 %. До 1990 г. наблюдался положительный естественный прирост населения, то есть рождаемость превышала смертность. В 1990 г. естественный прирост был нулевым, а в последующие годы число умерших стало превышать число родившихся, то есть началось сокращение численности населения. Однако механический прирост населения продолжался вплоть до 1999 г. за счет мигрантов: беженцев и переселенцев, отставных военных, жителей районов Крайнего Севера и Дальнего Востока. В результате принятых руководством края жестких ограничительных мер на пути незаконной миграции механический прирост населения замедлился. С 1998 г. общее количество жителей края стало сокращаться – и эта тенденция сохраняется до сих пор.

С уменьшением естественного прироста населения увеличивается доля нетрудоспособного населения, в основном пенсионеров, в настоящее время она составляет около 30 % от общего количества жителей.

Многонациональность исторически характерна для южных рубежей России (в крае проживают представители более 100 национальностей). Внешние миграции привели к изменению национального состава населения края. Армянская диаспора на Кубани всегда была достаточно мощной, и во многих городах (Армавир, Туапсе и др.) количество этнических армян велико. В настоящее время по численности населения они занимают второе место. За ними следуют украинцы, белорусы, греки, адыгейцы и немцы. Самый многонациональный район края в настоящее время – Крымский.

Кроме внешней миграции, существуют достаточно мощные внутренние миграционные потоки. В 90-х годах XX в. наметилась устойчивая тенденция оттока сельских жителей в города, где они находят работу в строительстве, сфере обслуживания и других отраслях. Общее количество внутренних мигрантов в этот период составляло 2-3% от общего количества жителей края. Отток из сельской местности коренных жителей компенсировался притоком сюда внешних мигрантов.

Численность

Численность населения края по данным Росстата составляет 5 404 273[2] чел. (2014). Край занимает 3-е место среди регионов Российской Федерации по числу жителей — после Москвы и Московской области. Плотность населения — 71,59 чел./км2 (2014). Городское население — 52,77[8] % (2013). Уровень урбанизации ниже, чем в среднем по стране (73,86[9] %).

Городские муниципальные образования и их центры:

I. Город Краснодар — Краснодар

II. Город Новороссийск — Новороссийск

III. Город-курорт Геленджик — Геленджик

IV. Город Горячий Ключ — Горячий Ключ

V. Город-курорт Сочи — Сочи

VI. Город Армавир — Армавир

VII. Город-курорт Анапа — Анапа

Районы и их административные центры:

Абинский — г. Абинск, Апшеронский — г. Апшеронск, Белоглинский (14) — с. Белая Глина, Белореченский — г. Белореченск, Брюховецкий — ст-ца Брюховецкая, Выселковский — ст-ца Выселки ,Гулькевичский — г. Гулькевичи

Динской — ст-ца Динская, Ейский — г. Ейск, Кавказский — г. Кропоткин Калининский — ст-ца Калининская, Каневской — ст-ца Каневская, Кореновский — г. Кореновск, Красноармейский — ст-ца Полтавская, Крыловский — ст-ца Крыловская, Крымский — г. Крымск, Курганинский — г. Курганинск, Кущёвский — ст-ца Кущёвская, Лабинский — г. Лабинск, Ленинградский — ст-ца Ленинградская, Мостовский — п. Мостовской, Новокубанский — г. Новокубанск, Новопокровский — ст-ца Новопокровская,

Отрадненский — ст-ца Отрадная, Павловский — ст-ца Павловская, Приморско-Ахтарский — г. Приморско-Ахтарск, Северский — ст-ца Северская. Славянский — г. Славянск-на-Кубани, Староминский — ст-ца Староминская, Тбилисский — ст-ца Тбилисская, Темрюкский — г. Темрюк, Тимашёвский — г. Тимашёвск, Тихорецкий — г. Тихорецк, Туапсинский — г. Туапсе, Успенский — с. Успенское, Усть-Лабинский — г. Усть-Лабинск, Щербиновский — ст-ца Старощербиновская

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-территориальное деление любого государства правомерно рассматривать с двух сторон:

1. Административно-территориальное деление – это одна и сторон объективного развития общества, нуждающегося во внутренней упорядоченности дифференцированных и относительно автономных его частей (учитывая огромную протяженность России, деление ее на многочисленные составные части всегда было непростой задачей);

2. Административно-территориальное деление – это деление территории государства на части, соответствующие его природе, задачам и функциям, а также адекватная такому делению организация системы местных органов государственной власти и управления.

Отсюда становится ясным, что административно-территориальные границы имеют субъективный характер и, нередко соответствуя одним требованиям, они противоречат другим. Так, административное устройство царской России было более или менее приспособлено к задачам налогообложения, полицейско-бюрократического управления и рекрутских наборов, однако далеко не всегда учитывало интересы этнического и национально-политического размежевания, а также территориального разделения труда.

При советской власти административно-территориальное деление стало в руках государства мощным рычагом целенаправленного воздействия на всю территориальную организацию общества и, более того, на все стороны социально-экономического развития.

В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства одна из главных задач в сфере государственного строительства – укрепление Федерации, построение эффективного государства в существующих границах. «В последнее время все активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Это положительная тенденция. При этом следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации самого управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете, ради роста благосостояния людей». (Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 25.04.2005). Укрупнение субъектов Федерации необходимо, но должно происходить с учетом всего многообразия факторов, влияющих на данный процесс.

В настоящее время муниципальное управление в России проходит этап становления, и многие проблемы еще ждут своего внимания и разрешения. Так, наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы социально-экономические, научно-технические, духовно-культурные. Формирование местного самоуправления в нашей стране оказалось одной из самых трудных задач государственного строительства. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических (затянувшийся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т. д.), политических (потеря доверия населения к институтам власти) препятствий. Становится очевидным, что на пути возрождения России, выхода ее из кризиса первоочередной является задача подъема территорий, раскрепощение их внутренних сил при одновременном укреплении Центра. В первые десятилетия XXI в. «региональный фактор» будет одним из определяющих, т. к. решение вопросов формирования гражданского общества, целостности Российского государства, развертывания демократического механизма функционирования политической власти все активнее перемещается в регионы.

Список литературы

1. Экономическая география России: учебник для вузов/ Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.П. Семенов М., 1999.

2. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.

3. Теория государства и права/ Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.

4. Конституция Российской Федерации.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003// Парламентская газета.2003. 8 окт.

6. Федеральный закон РФ от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Российская газета. – 18 октября 2005. – http://www.rg.ru/

7. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”//СЗ РФ. 1997.№39

8. Указ Президента Российской Федерации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 03.06.96// Российская газета. 1996. 11июня.

9. Указ Президента Российской Федерации № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 Российская газета. 2000. 20 мая.

10. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации. – 25 апреля 2005 - http://www.kremlin.ru/

11. http://www.geo-site.ru/ 12. http://ru.wikipedia.org/