Вопрос № 101

Государственное регулирование заработной платы – это система мер и методов законодательного и исполнительного, экономического и организационного характера, осуществляемых государственными структурами для обеспечения выполнения заработной платой своих основных функций.

Государственное регулирование заработной платы в странах с развитой рыночной экономикой основано на положениях Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Статья 23 Декларации предусматривает, что каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд и на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для него самого и для его семьи.

В соответствии с этими принципами, статья 37 Конституции РФ провозглашает право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При установлении любой системы заработной платы за труд равной продолжительности и сложности должна быть предусмотрена равная оплата. Необоснованные различия в оплате рассматриваются как дискриминация.

Механизм государственного регулирования заработной платы в настоящее время включает в себя следующие инструменты регулирования:

• определение общих условий организации оплаты труда и режима рабочего времени (Трудовой Кодекс РФ);

• установление минимального размера оплаты труда;

• прямое регулирование заработной платы работников бюджетного сектора экономики;

• механизм налогообложения доходов населения;

• регулирование территориальной дифференциации оплаты труда;

• формирование законодательной базы коллективно-договорного регулирования.

Одним из главных и наиболее эффективных методов регулирующего воздействия государства на цену труда является установление в законодательном порядке системы минимальных гарантий и, в том числе, минимальной заработной платы.

Минимальный размер оплаты труда должен обеспечивать простое воспроизводство работника малоквалифицированного труда и его семьи; он является базой, исходя из которой осуществляется дифференциация цены труда в зависимости от его качества (квалификации, сложности, интенсивности, условий труда). Исходя из минимального размера оплаты труда ведутся переговоры между работодателями и профсоюзами о заключении тарифных соглашений и коллективных договоров. На уровень минимальной заработной платы ориентирован и минимальный размер пенсий по старости, инвалидности и др.

При определении уровня минимальной оплаты труда в соответствии с Конвенцией МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» должны учитываться:

1. Потребности трудящихся и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп

2. Экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производства и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

Таким образом, минимальная заработная плата должна устанавливаться с учетом интересов работника и интересов экономического развития.

Величина минимальной заработной платы определяется на основе исчисления прожиточного минимума, т.е. она должна быть достаточной для обеспечения простого воспроизводства работника и его семьи. Еще А.Смит отмечал: «Человек всегда должен иметь возможность существовать своим трудом, и его заработная плата должна, по меньшей мере, быть достаточной для его существования. Она даже в большинстве случаев должна несколько превышать этот уровень; в противном случае ему было бы невозможно содержать семью...».

Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Прожиточный минимум может быть двух видов:

• физиологический прожиточный минимум - рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и основных услуг. Методологически он представляет собой материальное или стоимостное выражение материальных ценностей, соответствующих его уровню.

• социальный минимум кроме минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность материальных благ и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни.

Начиная с 1 квартала 2000 г. величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен. (Ст.1,4 Федерального закона № 134-ФЗ от 24.10.1997г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, в расчете на одного человека в год, выраженный в натуральных показателях, и устанавливается для трех основных социально-демографических групп населения – трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Она определяется в соответствии с Федеральным законом. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31 марта 2006 г. и уточнениями на 1.01 2013года

Налоговое регулирование заработной платы является частью налоговой политики государства и базируется на положениях Налогового кодекса Российской Федерации. Помимо часто фискальных функций оно должно выполнять перераспределительную функцию, сглаживая необоснованно высокую дифференциацию в уровне заработной платы.

Налоговое регулирование заработной платы включает следующие элементы регулирования:

• прямое воздействие на заработную плату: налог на доходы физических лиц, ставка которого едина для всех и составляет 13 % от величины заработной платы (то есть, отсутствует прогрессивная шкала налогообложения доходов). Предусмотрен ряд стандартных налоговых вычетов.

• косвенное воздействие на заработную плату: единый социальный налог, представляющий собой отчисления от фонда оплаты труда в социальные фонды (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования) и включаемый в затраты на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятий. Высокая ставка единого социального налога ограничивает возможности предприятий в повышении заработной платы работников. Снижение ставки налога – один из резервов роста оплаты труда и снижения издержек производства.

По мнению экономистов, социальный потенциал налоговой системы, ее способность перераспределять доходы от высокообеспеченных к средне- и малообеспеченным группам населения в настоящее время широко не используется. Существующая система налогообложения не учитывает значительной дифференциации доходов населения и связанного с ней имущественного расслоения.

Как и любая целенаправленная деятельность, государственное регулирование оплаты труда ориентировано на достижение резуль­тата. Оценкой эффективности такого регулирования будет выполне­ние заработной платой своих основных функций. Критериями эффективности государственного регулирования оплаты труда могут быть физиологические и социальные критерии;

• соотношение между спросом на труд и его предложением, а также повышение цены, установленной механизмом взаимодействия спроса и предложения на рынке труда;

• производительность и эффективность труда;

• соразмерное увеличение количества средств, направленных на оплату труда в стране, с одной стороны, и объемов потре­бления товаров и услуг производителей-резидентов - с другой стороны, и т.п.

По каждой функции оценка эффекта от деятельности государства по регулированию оплаты труда производится с помощью соответствующих измерителей: размер минимального размера оплаты труда, процент со­отношения величины прожиточного минимума и размера минимальной заработной платы, объем задолженности по заработной плате, уровень реальной заработной платы, покупа­тельная способность средней заработной платы, уровень заработной платы по отраслям и регионам, уровень занятости, показатели выра­ботки продукции (услуг) на одного работника в стоимостном выра­жении, доля оплаты труда наемных ра­ботников в структуре денежных доходов населения и т.д. Анализ достигнутых показателей эффективности государственного регулирования позволяет найти проблемные места в функционирова­нии механизма государственного регулирования оплаты труда, сфор­мировать приоритетные направления необходимой модернизации

В России с началом перехода к рыночной экономике минимальная заработная плата была значительно меньше прожиточного минимума, что противоречит Конституции Российской Федерации. Так как на минимальный размер оплаты труда ориентирована и тарифная ставка 1-го разряда, то происходит занижение стоимости не только малоквалифицированного, но и высококвалифицированного труда. Таким образом, эффективность системы государственного регулирования заработной платы в России пока невысока. Исходя из этого, поэтапное повышение минимальной зарплаты до величины прожиточного минимума является наиболее актуальной социально-экономической задачей.

Без реализации эффективной государственной политики в сфере труда и заработной платы невозможно в полной мере обеспечить динамичное развитие страны и повысить уровень жизни населения. Для решения этой задачи необходимо активное включение государства в создание конкурентной среды и формирование механизма эффективного и социально справедливого распределения вновь созданной стоимости по факторам производства.