УДК 004.658

ББК 67.401.114

С 13

Рецензенты: Н. В. Копыткова, канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой

гражданско-правовых дисциплин Гомельского

государственного университета имени Ф. Скорины;

В. А. Одинцов, ст. преподаватель кафедры правоведения Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации

Рекомендован научно-методическим советом учреждения образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации». Протокол № 5 от 10 апреля 2012 г.

	Савицкая, О. В.
С 13	Правовое обеспечение информационной деятельности : курс лекций для студентов специальности 1-26 03 01 «Управление информационными ресурсами» / О. В. Савицкая, Ж. Ч. Коновалова. – Гомель : учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации», 2012. – 260 с.
	ISBN 978-985-461-967-5

УДК 004.658

ББК 67.401.114

ISBN 978-985-461-967-5

© Савицкая О. В., Коновалова Ж. Ч., 2012 © Учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации», 2012

Введение

Современный этап развития общества и государства характеризуется возрастающей ролью информации и информационной сферы, которые являются системообразующей движущей силой становления информационного общества. Безусловно, отношения, возникающие в процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления информации, находятся в поле правового регулирования. Деятельность в сфере информации тем более подлежит правовому регулированию и регламентированию, поскольку касается взаимоотношений личности, общества и государства. С помощью правового регулирования информационной деятельности обеспечиваются личные права граждан (в первую очередь, неприкосновенность частной жизни), а также соблюдаются интересы общества и государства, связанные с безопасностью. С помощью права не только регулируются сложившиеся отношения, но происходит расширение сферы информационной деятельности. Право воздействует непосредственным образом на динамику информационных процессов. Особое значение правовое регулирование информационных отношений приобретает в условиях мировых глобализационных процессов, а также развития Интернета. В связи с этим важным является правовое воспитание и обучение будущих специалистов в сфере управления информационными ресурсами.

Актуальность курса «Правовое обеспечение информационной деятельности» и необходимость его изучения при подготовке специалистов высокой квалификации определяются также тем, что правовое обеспечение информационной деятельности является правовым фундаментом информационного общества в ХХI в. Целью изучения данного курса является получение знаний об основах правового регулирования информационной сферы общественных отношений для правильного, юридически обоснованного решения вопросов ее осущест-вления. Особое значение изучение данного курса имеет для подготовки высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий.

Курс лекций «Правовое обеспечение информационной деятельности» предназначен для студентов специальности «Управление информационными ресурсами» и может использоваться при изучении дисциплин, касающихся вопросов информации и информационных отношений. Данный курс лекций включает 2 раздела из 17 тем, в которых раскрываются наиболее важные вопросы правового регулирования отношений в информационной сфере.

Раздел 1. Правовой режим информации

И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 1. Информационное право в системе права План

1.1. Понятие, предмет, метод, принципы информационного права.

1.2. Субъекты информационного права.

1.3. Система информационного права, место информационного права в системе права.

1.4. Информационные права и свободы как основа информационного права. Право на поиск, получение и использование информации.

1.1. Понятие, предмет, метод, принципы информационного

права

Информационное право представляет собой достаточно новую отрасль права. В литературе предлагаются разнообразные термины для определения его содержания (например, программное право, компьютерное право, правовая информатика, телекоммуникационное право и др.). Все эти термины выбираются в зависимости от объектов, по отношению к которым или в связи с которыми возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию. В последнее время чаще всего применяется термин «информационное право».

В широком смысле информационное право рассматривается:

 как отрасль права;

 как наука, изучающая информационную сущность права;

 как учебная дисциплина.

Информационное право как отдельная, самостоятельная отрасль права ставит своей задачей регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются информационными отношениями.

Информационные правоотношения возникают именно в рамках информационной сферы. Такие отношения неоднородны и включают в себя несколько групп общественных отношений, возникающих в информационной сфере по поводу информации:

 отношения, связанные с созданием и преобразованием информации (создание официальной информации, интеллектуальной собственности);

 отношения, связанные с хранением информации (защита информации, хранение информации с особым режимом доступа);

 отношения, связанные с передачей и распространением информации (правовое положение средств массовой информации, распространение информации посредством использования Интернета и других глобальных информационных сетей);

 отношения, связанные с потреблением информации (реализация прав граждан на информацию, отношения в сфере библиотечного и архивного дела).

Именно указанные общественные отношения составляют предмет правового регулирования информационного права, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» информационные отношения – это отношения, возникающие при поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, пользовании информацией, защите информации, а также при применении информационных технологий.

Информационные отношения также опосредуют государственную политику признания, соблюдения, защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

Главной характерной чертой общественных отношений в информационной сфере является то, что они возникают, развиваются и прекращаются при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов с учетом особенностей и свойств информации, проявляющихся в системе права.

Таким образом, предмет правового регулирования информационного права составляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

Под методом правового регулирования понимаются способы воздействия норм информационного права на информационные отношения.

Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования предписания (распоряжение, обязывание), запреты или дозволения. В информационном праве также применяется вся совокупность перечисленных способов регулятивного воздействия на информационные отношения.

Кроме того, характерные для информационного права методы можно разделить на императивные и диспозитивные.

Для метода диспозитивного регулирования, применяемого в информационной сфере, характерны:

 равенство субъектов информационных правоотношений;

 самостоятельность участников информационных правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;

 самостоятельная ответственность субъектов информационных правоотношений по своим обязательствам.

Диспозитивные методы применяются в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т. п.

К диспозитивным относят следующие методы:

 метод дозволения, который заключается в предоставлении участникам информационных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору (чаще используется в сфере библиотечного и архивного дела);

 метод согласования, который применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними (применяется в сфере интеллектуальной собственности);

 метод рекомендаций, который заключается в указании законодателем предпочтительной модели поведения участников информационных правоотношений (регулирование средств массовой информации);

 метод поощрений, при котором законодатель предоставляет различные льготы, если субъекты информационного права выбирают предложенную им модель поведения.

Для метода императивного регулирования информационных отношений характерны:

 отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон информационных правоотношений;

 строгая связанность субъектов права правовыми рамками, т. е. субъекты информационного права действуют по своему усмотрению, но строго в пределах предоставленных законом полномочий;

 обязанность субъектов информационных правоотношений действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей;

 возможное запрещение каких-либо действий для определения границ возможного неправомерного поведения;

 сочетание убеждения и принуждения.

Императивные методы регулирования информационных отношений применяются в информационном праве:

 при закреплении компетенции государственных органов по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами, в порядке обеспечения конституционных гарантий прав граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;

 при установлении порядка создания и применения государственных информационных систем и технологий с целью обработки информации определенного вида, а также исполнения этими органами своей компетенции в этой части;

 при формировании и реализации соответствующими структурами государственной политики по формированию и развитию информационного общества;

 при осуществлении действий, связанных с государственной регистрацией информационных ресурсов и государственных информационных систем;

 при регулировании информационных отношений в области массовой информации;

 при регулировании информационных отношений в области информационной безопасности, включая государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;

 при решении государственными органами и иными структурами задач в области лицензирования определенных видов деятельности и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере и т. д.

К императивным методам относятся:

 метод обязывания, который заключается в возложении на участников информационных правоотношений обязанности совершать какие-либо действия (например, использование информации с особым правовым режимом);

 метод запрета, который заключается в возложении на участников информационных правоотношений обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий (используется для обозначения деяний, представляющих собой информационные нарушения).

Исходя из специфики регулируемых общественных отношений и используемых для этого методов можно сформулировать определение информационного права.

Информационное право – это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе сферу общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и производных от нее продуктов. Кроме того, информационное право можно рассматривать как систему социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере, т. е. сфере производства, преобразования и потребления информации.

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права, под которыми понимаются основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие закономерности общественных отношений в информационной сфере.

Принципы информационного права базируются на положениях конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений. Таким образом, принципы в сфере информационного права можно разделить на две группы:

1) принципы, в основе которых лежат конституционные нормы;

2) принципы, основанные на юридических особенностях и свойствах информации.

К первой группе принципов, базирующихся на конституционных нормах, относятся:

1. Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип устанавливается ст. 2 Конституции Республики Беларусь, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе и в информационной сфере.

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной законом (принцип свободы творчества и волеизъявления).

3. Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Имеет целью защиту личности, общества, государства от воздействия вредной информации.

4. Принцип свободного доступа к неограниченной законом информации (принцип гласности). Ни один субъект, кроме законодателя, не может вводить ограничения по доступу потребителей к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Ограничения могут вводиться только законом.

5. Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации. Он означает обязанность любой государственной структуры собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установленной для нее компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

6. Принцип законности. Этот принцип предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию и законодательство Республики Беларусь. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции Республики Беларусь и белорусскому законодательству.

7. Принцип ответственности. Применительно к информационно-правовому регулированию данный принцип означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

Ко второй группе принципов, базирующихся на свойствах информации, относятся:

1. Принцип «отчуждения» информации от ее создателя. Суть такого отчуждения заключается в передаче производителем информации прав и обязанностей по ее использованию получившим ее субъектам (обладателям, потребителям информации), а также ответственности за неправомерное использование информации.

2. Принцип оборотоспособности информации. Информация, будучи обнародованной, превращается в объект, который существует независимо от ее создателя и который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, с целью защиты интересов участвующих в нем сторон.

3. Принцип распространяемости информации. Данный принцип основан на том, что одна и та же информация может многократно копироваться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. Одна и та же информация объективно может принадлежать одновременно неограниченному кругу субъектов. Однако при этом объем прав на использование информации для разных категорий обладателей (потребителей) таких экземпляров разный.

4. Принцип организационной формы. В основе принципа лежит положение, что информация при включении ее в оборот всегда определенным образом организуется на материальном носителе. Находящаяся в обороте информация всегда существует не сама по себе, а в четко определенной форме (например, в форме документа). При этом принадлежность таких документов может быть юридически подтверждена и закреплена.

5. Принцип экземплярности информации. Тиражированная информация распространяется по экземплярам, учет которых принципиально возможен и нередко необходим (например, в случае государственной или иной тайны).