86

Таблица 4

Примерная типология регионализма в различных государствах (регионах) Европы

Вид регионализма	Страна / регион / нация	Этапы развития
Интеграция	Англия, Франция	АВ - ВС - BR/NS - IR - 0W
Запоздалая интеграция	Германия	АВ - IR/BC - (BR) - 0W/NS
Интегрированная диссоциация	чехи	AB-IR-BR/BC-OW-NS
	норвежцы, финны	АВ - BR/BC - IR - NS -0W
Запоздалая диссоциация	эстонцы,хорваты,словаки	АВ- ВС- BR)- IR- (NS)- 0W
Повстанческая диссоциация	сербы, болгары	АВ - ВС - (BR) — NS — IR — 0W
	ирландцы	АВ - (BR) - ВС - NS - IR - 0W
Дезинтегрированная диссоциация (развитая)	фламандцы	BR-IR-AB-0W
	валлийцы	BR/IR-AB-0W
	каталонцы	BR - IR - АВ - 0W - ВС - (MS)
	баски	BR - IR - OW - АВ - ВС - (NS)
	валлонцы,альзасцы	BR - IR - OW - АВ - (ВС - NS)
Дезинтегрированная диссоциация (неразвитая)	галисийцы,оквитанцы,бретонцы	BR-AB-IR-OW-(BC)
	корсиканцы	BR-AB-IR-OW-BC

Предпосылки и причины ранней регионализации (до сер. XX века)

Для определения предпосылок и факторов регионализации не­обходимо сделать как минимум два вводных замечания. Во-пер- вых, необходимо учитывать разницу между восходящей и нисхо­дящей регионализацией. Во-вторых, разницу между регионализа­цией и децентрализацией, а также автономией.

87

Политические и экономические предпосылки. Основной пред­посылкой восходящей регионализации можно признать региона­лизм XIX века. Регионализм на определенной стадии превратился из идеологии узких слоев общества в основу массовую мобилиза­цию, зачастую выражавшуюся в виде институционализированных общественных движений и политических партий. Пожалуй, на­ивысшей формой восходящей регионализации является пример упомянутой Французской регионалистской федерации. Однако восходящая регионализация не всегда приводила к нисходящей регионализации, и сам факт начала процесса регионализации не говорит о непосредственной связи этих двух процессов. Скорее исего, они развивались в параллельных плоскостях, то есть имели собственные объективные и субъективные причины.

Если говорить о современном понимании регионализации как о новой интерпретации территориальной организации госу­дарства или подходе к правам и обязанностям промежуточного уровня, то необходимость поиска факта создания регионально­го уровня управления естественным образом пропадает. Можно, таким образом, абстрагироваться от политической реальности и обратить внимание на объективные факторы регионализации. Одним из таких факторов является необходимость разгрузки центрального аппарата управления. Функциональная перегрузка центра являлась прямым следствием процессов централизации, происходивших в Европе с конца средневековья, описанных выше. Необходимость передачи части управленческих функций стала очевидной. Именно этим объясняются первые попытки деволюции в Соединенном Королевстве в начале XX в., вызван­ные необходимостью сократить время, уделяемое парламентом вопросам регионального значения.²⁷ К тому же многие регионы и местные власти в ряде случаев проявляли все больший интерес к самостоятельной заботе о собственном экономическом развитии и благосостоянии своего населения.

Географический фактор и мировоззренческие предпосылки. И все

же, политические и идеологические причины можно считать про­изводными, надстроечными, пользуясь известной терминологией. Базовыми предпосылками являются географические факторы, а также более общие мировоззренческие характеристики европей­цев.

По мнению И. Бусыгиной, к географическому фактору мож­но отнести огромное разнообразие региональных этнокультурных общностей, существующих в Европе.²⁸ Даже количественный по­казатель разных уровней NUTS говорит в пользу регионализации.

88

При этом NUTS включает только регионы современного Евро­пейского Союза, тогда как количество государств в Европе вдвое превышает количество стран, входящих в ЕС.

[Регионализм - это] естественный, органический приницип территориальной организации социальных, политических, эконо­мических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. ...[Он] нацелен на практическое использование тех воз­можностей, которые вытекают из естественного территориального деления современных обществ, а значит - создает условия для раци­онального распределения компетенции власти и производственных ресурсов среди различных групп населения. ... Другими словами, регионализм неизменно присутствует во внутреннем обустройстве общественных отношений и не всегда принимает облик какой-то конкретной линии поведения государства.

Макарычев: 1998

То, о чем пишет А. Макарычев — это не собственно региона­лизм, а географическая предпосылка и основа процесса региона­лизации. Регионы существуют объективно; следовательно, спло­ченность внутри региона (равно как и различия между регионами) есть важнейший исторически обусловленный фактор регионали­зации или, по крайней мере, условие для деволюции власти. Сюда же относится и существование отдаленных и изолированных час­тей в ряде европейских государств. Это в первую очередь остров­ные территории (в ряде случаев — заморские доминионы), в отно­шении которых применение принципов автономии также вполне объективно.

Мировоззренческой предпосылкой регионализации как особой системы взаимоотношений государства и региона можно назвать демократический дух, захвативший добрую часть Старого Света еще в XIX в. Возможно на подсознательном уровне, он способ-ству- ет пониманию взаимоотношений центрального и регионального уровня власти в русле либеральных концепций, согласно которым государство должно как можно меньше вмешиваться в дела рыноч­ной экономики и гражданского общества. Требование региональ­ной автономии проистекает из концепции естественного права.

89

В то же время, как отмечает М. Китинг, регионалистские дви­жения XIX века, имевшие разную мотивацию, не могли выступать единым фронтом и требовать изменения территориального, и, гсм более, конституционного устройства государства. Не привели г )тому и другие факторы регионализации. Возможно, одной из причин является сложная ситуация в Европе в первой половине XX века. Именно потрясения, связанные с двумя мировыми вой­нами, стали основой возвращения к демократическим идеалам и началом новых подходов как к межгосударственным, так и к внут­ригосударственным отношениям, послужив отправной точкой процессов европейской интеграции, децентрализации и региона­лизации.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризуйте основные исторические этапы развития идео­логии регионализма в Европе.

2. Обоснуйте взаимосвязь между процессами индустриализации, модернизации, секуляризации и развитием регионалистских идеологий XIX века.

3. Каковы причины и предпосылки развития процесса регионали­зации в первой половине XX века?

4. Дайте общую характеристику развития регионализма в Европе на основе концепции Хроха-Пуле.

Литература к главе 5

Основная:

1. Бусыгина И.М. (1999) Регионы Германии. М.: РОССПЭН.

2. Китинг М. (2003) Новый регионализм в Западной Европе //Ло­гос. № 6. С. 67-116.

3. Роккан С., Урвин Д.В. (2003) Политика территориальной иден­тичности: Исследования по европейскому регионализму // Логос. № 6. С. 117-132.

4. Keating М. (1998) Is there a regional level of government in Europe? // Le Gale P. and Lequesne C. (Eds.) Regions in Europe. London: Rout- ledge, 1998. P. 11-29.

5. Keating M. (1988) State and regional nationalism. Harvester: Wheat- sheaf. Chapter 4: The Revolt of the periphery. P. 79-119.

90

6. Hueglin Т.О. (1986) Regionalism in Western Europe: Conceptual Problems of a New Political Perspective // Comparative Politics. Vol. 18. №. 4. P. 439-458.

7. Puhle H.-J. (2000) Regions, Regionalism, and Regionalization in 20th-century Europe, http://www.oslo2000.uio.no/program/st09.htm

8. Tjelmeland H. (2000) The Making of a Sub-Arctic Region: Northern Norway, 1900-2000. http://www.oslo2000.uio.no/program/st09.htm

Дополнительная:

1. Бродель Ф. (1997) Что такое Франция?: Книга вторая: Люди и вещи. Ч. 2: «Крестьянская экономика» до начала XX в. М.: Изд-во им. Сабашниковых.

2. Hroch М. (1986) Social preconditions of national revival in Europe. Cambridge: CUP.

3. LevyC. (Ed.) (1996) Italian regionalism: history, identity and politics. Oxford: Berg.

4. Stephenson G. V. (1972) Cultural regionalism and the unitary state idea in Belgium // Geographical review. Vol. 62. № 4.

5. Wright J. (2003) The regionalist movement in France, 1890-1914: Jean Charles-Brun and French political thought. Oxford: Clarendon.