3.3. Региональные инструменты регулирования трудовых отношений

Во второй половине ХХ века в различных регионах были созданы организации, в рамках которых

шло принятие законодательных актов, касающихся проблем трудящихся. В Европе основные нормативные акты были приняты в рамках органов ЕС. В Америке разработкой законодательных

актов и их лоббированием занималось Североамериканское свободное торговое соглашение

(НАФТА), которое в своем составе имеет Соглашение по взаимодействию в сфере труда, а страны Карибского сообщества (КАРИКОМ) подписали Соглашение по социальной безопасности. Инструменты Ассоциации американских государств являются основными в регулировании трудо

вых отношений в регионе. В Азии, например, нет инструментов, имеющих законодательную силу,

там руководствуются только рекомендациями, декларациями и программами, имеющими отноше

ние к этим проблемам. В Африке в выработке региональных инструментов регулирования рынка

труда принимали участие такие интеграционные группировки, как Сообщество развития Юга

Африки (САДК), Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) и Организация африкан

ского единства (ОАЕ).

Основным европейским документом является Европейская социальная хартия, подписанная в Совете Европы в 1961 г. Любое государство, принимающее Хартию, должно придерживаться по меньшей мере 10 из 19 ее статей. Наиболее важными правами, закрепленными за рабочими, признаются: право на работу, право на организацию, право на коллективный договор, право на социальную безопасность, право на социальную и медицинскую помощь, право на социальную, законодательную и экономическую защиту семьи, право па защиту и помощь трудящихся-мигран

тов и членов их семей.

Отличительной особенностью Хартии является признание прав трудящихся и работодателей на проведение коллективных акций в случае конфликта интересов, включая право на забастовку.

В 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Хартии, который утвердил следующие права работников:

- на равные возможности и равное отношение в условиях занятости без дискриминации по приз

наку пола;

- на информацию и консультации в случае возникновения спорных ситуаций;

- на участие в определении и улучшении условий труда и рабочей среды в случае неудовлетворен

ности ею;

Затем были приняты еще два протокола, которые дополнили социальные гарантии, принятые в Хартии. Также на уровне ЕС была принята Конвенция по защите прав человека и фундаменталь

ных свобод (1950), дополненная соответствующими протоколами, обеспечивающими реализацию гражданских и политических прав. Однако ее главные положения в основном касаются ликвида

ции всех форм дискриминации в занятости.

В области социальной безопасности Совет Европы принял ряд важных законодательных инстру

ментов Европейский кодекс социального обеспечения (1964) устанавливает определенные стандар

ты, которые договаривающиеся стороны должны включать в свои системы социального обеспече

ния, прежде всего в такие области, как медицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безработице, выплаты по старости, вследствие травматизма, семейные пособия, материнские

выплаты, выплаты по нетрудоспособности, инвалидности и т.д.

Европейская Конвенция о социальном обеспечении (1972) подтверждает "право на социальное обеспечение иностранцев и мигрантов, прежде всего применительно к равному отношению к ним

как к своим гражданам, и сохранения приобретенных прав и прав, которые находятся в процессе приобретения, подтверждая принцип равного отношения к гражданам Договаривающихся Сторон, беженцам и лицам без гражданства согласно законодательству каждой Стороны".

Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977) призвана обеспечить правовую поддержку трудящихся-мигрантов, в особенности наем, медицинское обследование, профессиональное тестирование, переезд, разрешение па проживание, разрешение на работу, воссоединение семей, перевод сбережений и социальное обеспечение, социальную и медицинскую поддержку, продление рабочих контрактов, депортацию и реэмиграцию.

В Уставе СНГ прописана необходимость "координации социальной политики, разработки совмест

ных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ".

При Исполкоме СНГ создан Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите

работу которого курирует Департамент гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем. Основной целью является создание скоординированного рынка труда через регулирование процессов миграции и демографического развития.

Основными направлениями деятельности в рамках Консультативного совета признаны:

- формирование общего рынка труда и регулирование миграции рабочей силы;

- определение правового статуса трудящихся-мигрантов и членов их семей;

- разработка мер по реализации согласованной социальной и демографической политики;

- координация научно-исследовательских работ по разработке Единого тарифно-квалификацион

ного справочника работ и профессий (ЕТКС);

- создание и совершенствование нормативной базы по труду для государств - участников СНГ;

- пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ;

- регулирование социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях;

- проведение скоординированной политики в области условий и охраны труда с учетом общепри

нятых международных правил, выработка требований к нормам и правилам по охране труда;

- соцзащита ветеранов, граждан, пострадавших в результате радиационных катастроф и аварий.

Нормативно-правовая база, подтверждающая заинтересованность государств - участников СНГ в совместном регулировании трудовых отношений, представлена, например, такими межправитель ственными соглашениями, как О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной

защиты трудящихся-мигрантов (15 апреля 1994 г.); О сотрудничестве в области охраны труда (9 декабря 1999 г.); О регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории СНГ и др.

На Американском континенте Организация американских государств в 1969 г. приняла Американскую конвенцию по правам человека, которая подтверждает право на свободу объедине

ний и защиту от принудительного труда. В 1988 г. был подписан Дополнительный протокол в

области экономических, социальных и культурных прав, который особым образом затронул такие права, как право на работу, справедливые, равные и удовлетворительные условия работы, права профсоюзов и права на социальную защиту.

Другим примером защиты прав трудящихся является Североамериканское соглашение по коопера

ции в сфере труда (в рамках НАФТА), подтверждающее права на свободу ассоциаций, защиту

права на организацию, проведение переговоров, забастовки, устранение принудительного труда, защиту минимальных стандартов занятости детей и молодежи, искоренение неравенства в оплате

труда между мужчинами и женщинами, предотвращение производственных травм и заболеваний, компенсацию в случае производственной травмы или болезни, защиту трудящихся-мигрантов.

В рамках КАРИКОМ в 1996 г. было заключено Соглашение о социальной защите, касающееся следующих выплат по социальной защите: пенсии по инвалидности, пенсии по старости, пенсии

по нетрудоспособности, пособия по безработице, пенсии по случаю потери кормильца.

Асунсьонский договор, который легализовал Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), напрямую ничего не говорит о социальных и трудовых правах, по в преамбуле выражена цель наращивания потенциала развития за счет социальной справедливости. Впоследствии в рамках данного Договора были созданы рабочие группы, прерогативой которых являлось в том числе

решение проблемы трудовых отношений, занятости и социальной защиты.

С 2000 г. трудовые отношения являются предметом обсуждения в рамках одной из самых крупных интеграционных группировок Азии - Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Здесь в качестве рамочной программы выступает Рабочая программа министров труда государств- членов АСЕАН (ALM), которая нацелена на смягчение последствий торговой либерализации и глобализации для рынков труда и включает 6 приоритетных областей: занятость людей различных поколений, мониторинг рынка труда, трудовая мобильность, социальная защита, трехстороннее сотрудничество и здоровье и безопасность па рабочем месте. На основе этих приоритетов были приняты две рабочие программы, касающиеся трехстороннего диалога и стандартов безопасности

и здоровья на рабочем месте в странах АСЕАН.

13 января 2007 г. подписана Декларация по защите и поддержке прав работников-мигрантов, где в качестве приоритета было указано обеспечение достойной работы для мигрантов наравне с мест

ным населением, оказание им и их семьям своевременной помощи и поддержки по всем аспектам развития. 20 марта 2007 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом АСЕАН и МОТ. Основными инструментами выполнения данного Соглашения являются: совмест

ная научно-исследовательская деятельность в области труда и миграции, проведение совместных семинаров и совещаний, обмен опытом, знаниями и документацией, а также совместное выполне

ние программ и проектов, нацеленных на такие аспекты трудовых отношений, как здоровье и безопасность на рабочем месте, ВИЧ/СПИД и проблемы занятости, аспекты занятости в торговых соглашениях, реформы на рынке труда и производственные отношения, занятость молодежи, профессиональная подготовка, социальная защита и трудовая миграция.

На Африканском континенте также государства - члены различных интеграционных группи

ровок выражают озабоченность проблемами занятости и безработицы. Организация африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Африканскую хартию по правам человека и народов, которая предполагала предоставление возможности занятости на равных и удовлетворяющих обычным требованиям условиях, равную оплату за равный труд и право на свободу ассоциаций (объедине

ний). Особой проблемой для Африканского континента является принудительный детский труд.

Для борьбы с проявлениями жестокой эксплуатации детей в 1990 г.ОАЕ была одобрена и принята Африканская хартия по правам и благополучию детей, которая обеспечивает защиту детей от

любых форм экономической эксплуатации и выполнения работы, которая по своим характеристи

кам предполагает серьезную деформацию физического, душевного, духовного, морального и социального развития ребенка.

Сообщество развития Юга Африки (САДК) в Договоре о своем создании (подписан в 1992 г. в Виндхуке) оговаривает права человека, в том числе на справедливый труд.

Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) признает необходимость поддержки и

защиты всего спектра прав человека в том числе на труд в соответствии с Африканской хартией

по правам человека и народов и Договором об образовании КОМЕСА.

В целом можно сделать вывод о существовании унифицированного подхода к формированию регионального законодательства в области трудовых отношений и занятости с учетом, однако, специфики социально-экономического развития в каждом регионе.