1.3. Влияние глобализации и регионализации на мировой рынок труда

Отличительными чертами современного этапа развития мирового рынка труда являются: - Процессы глобализации и регионализации; - Увеличение масштабов миграционных потоков; - Усиление регуляторной политики в этой сфере. Причем, глобализация и интернационализация являются движущими силами формирования крупных региональных рынков труда, в качестве которых выступают западноевро­пейский (преимущественно ЕС), американский, азиатский, ближневосточный, африканский, которые характеризуются значи­тельной социально-экономической дифференциацей стран, являющихся сегментами этих крупных региональных обра­зований. Можно выделить более мелкие сегменты мирово­го рынка труда: стран БРИК, НИС, евразий­ский рынок труда, включающий преимущественно страны СНГ и ряда постсоветских государств.

Глобальный рынок труда, с одной стороны, представляет собой совокупность национальных рынков труда или ре­гиональных рынков труда и соответственно может быть исследован с точки зрения особенностей отдельных региональных рынков труда и занятости работ­ников на национальных рынках труда без выезда за преде­лы страны своего постоянного проживания. Это работни­ки, слабо включенные или не включенные в процессы гло­бализации. С другой стороны, глобальная рабочая сила может обра­зовываться за счет усиления мобильности капитала, появ­ления новых технологий. Тогда в ее состав включаются только те работники, которые являются либо работниками ТНК или других хозяйствующих субъектов, имеющих вы­ход па мировой рынок, либо международными трудовыми мигрантами, свободно перемещающимися через границы государств. В этом состоит отражение глобализации миро­вого рынка труда. При этом уровень интеграции мирового рынка труда во многом определяется степенью интеграции региональных рынков труда.

Регионализация национальных рынков труда осуществ­ляется более медленными темпами, чем регионализация рынков других факторов производства. Причиной этого яв­ляется более низкая мобильность человеческих ресурсов, национально-культурная привязанность трудовых ресурсов к месту их постоянного проживания и работы и т.д. В целом региональные рынки труда складываются быстрее из стран, находящихся в территориальной близости друг от друга, а потому близки по ряду социально-экономических и истори­ческих параметров. Поэтому большинство региональных рын­ков труда сложилось на основе региональных интеграцион­ных группировок. Именно в региональных рамках достига­ется высшая степень развития интернационализации вглубь, а именно международная интеграция, в том числе рынков труда.

Под воздействием процессов глобализации и регионализации складывается своего рода дискриминация трудовых от­ношений на мировом уровне: между развитыми и развивающимися государствами. Доминирование осуществ­ляется со стороны развитых стран. Новое пространственное разделение труда осуществля­ется уже не между отдельными странами, а между целыми крупными регионами (например, ЕС, НАФТА, АТР), где внутри каждого есть собственный центр и периферия. Дви­жущей силой подобного разделения труда является измене­ние рынков и трансферт технологий. Некоторые регионы, например Африка, оказываются исключены из нового разделения труда, поскольку страны вовлечены в перерас­пределение труда в сфере промпроизводства, в то время как большинство африканских стран представляют со­бой экономики аграрного типа. Таким образом, компоненты мирового (глобального) рынка труда складываются на континентально-региональном уровне, где регион рассматривается не в качестве внут­ренней социально-экономической подсистемы, а как круп­ное наднациональное образование, объединяющее ряд стран со схожими социально-экономическими и социаль­но-культурными характеристиками.

Таким образом, мировой рынок труда в своем развитии существенно эволюционировал, прошел определенные этапы. Сегодня находится под сильным влиянием процессов глобализации и регионализа­ции, которые обусловливают друг друга и налагают опреде­ленный отпечаток на всю систему международных социально-трудо­вых отношений.

Тема 3. Інституціонально-правова система регулювання світового ринку праці 3.1. Міжнародні організації в системі регулювання світового ринку праці 3.2. Глобальні та регіональні нормативно-правові інструменти регулювання трудових відносин

3.1. Міждународі організації в системі регулювання світового ринку праці

Международно-правовое регулирование трудовых отношений в современных условиях приобретает все большее значение и опирается на специально созданную институционально-правовую систему.

Целью международно-правового регулирования труда является защита трудовых прав работни ков и их профессиональных организаций, улучшение условий труда и быта работников путем установления юридических и фактических гарантий этих прав.

Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области трудовых отношений. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Украина. В основном это связано с деятельностью ООН, МОТ, ЕС, СНГ. Кроме того, это достигается путем заключения Украиной двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст украинских законов.

Основными правами каждого человека являются: право на труд, право на ассоциацию, право на свободу от дискриминации в трудовых отношениях, право на свободу от принудительного труда и некоторые другие. Свое правовое закрепление эти права находят в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (ратифицирован СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Согласно Конституции Украины общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Украины являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные, имеют приоритет перед внутренним законодательством.

Основными субъектами международно-правового регулирования труда в настоящее время являются ООН и МОТ в мире, а на региональном уровне или двусторонней основе выступают различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, образованного в 1991 году.

Источниками международно-правового регулирования трудовых отношений служат акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.

Участие ООН в международном регулировании трудовых отношений предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать:

а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., содержится ряд положений, касающихся трудовых отношений. Так, п. 2 ст. 21 Декларации провозглашает право каждого человека на равный доступ к государственной службе, ст. 22 - право на социальное обеспечение, ст. 23 - право на труд и защиту от безработицы, равную оплату, удовлетворительное вознаграждение за труд, создание профсоюзов и вхождение в них, ст. 24 - право на отдых, включая ограничение рабочего дня и оплачиваемый отпуск. Юридически Всеобщая декларация прав человека принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и не обладает обязывающим характером. Однако моральный авторитет Декларации позволил ей оказать значительное влияние не только на национальное законодательство, но и на ряд международно-правовых документов договорного характера, посвященных вопросам труда.

Второй важнейший документ ООН, закрепляющий трудовые права человека, - это Международ ный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. Вопросам охраны труда в нем целиком посвящены ст. 6-9 (право на труд, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на ассоциацию и право на социальное обеспечение), а также положения п. 3 ст. 10 (охрана труда детей и подростков) и п. 2 ст. 13 (профессионально-техническое образование).

Отдельные нормы, связанные с трудовыми отношениями, имеются и в принятом Генеральной Ассамблеей в 1966 году Международном пакте о гражданских и политических правах (запреще ние принудительного труда, свободное осуществление права на ассоциацию) и в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 году (запрещает расовую дискриминацию при использовании труда, закрепляет право на свободный выбор работы, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд и др.).

Современная ситуация, сложившаяся в сфере трудовых отношений на национальных и миро

вом рынках труда предполагает более эффективную координацию деятельности международных организаций. Среди проблем, которые требуют активного вмешательства в свободный рынок

рабочей силы, можно обозначить следующие:

o нарушение трудовых и социальных прав работников и трудящихся-мигрантов;

o применение детского труда в промышленности, сельском хозяйстве и т.д.;

o гендерная дискриминация при найме на работу, продвижении по служебной лестнице, увольнении, получении профессионального образования;

o усиливающаяся безработица, особенно молодежи и социально уязвимых групп населения;

o усиление риска травматизма, профессиональных заболеваний и т.д.;

o старение населения и. кризис пенсионных систем и т.д.

Многие проблемы имеют длительную историю, но активные усилия по их разрешению начали предприниматься на международном уровне только в XX в.

Одной из первых была создана МОТ, которая начала свою деятельность в 1919 г. МОТ оказывает всестороннюю поддержку трудящимся во всем мире, принимая конвенции и рекомендации, кото

рые гарантируют основные права работников: на свободу ассоциаций, организаций, коллективные переговоры, равенство возможностей и обращения, ликвидацию принудительного труда.

Приоритетными объектами регулирования выступают:

- продолжительность рабочего дня;

- предложение труда, предотвращение безработицы и обеспечение адекватного уровня жизни;

- защита работников от болезни, травмы, причиной которых может стать условия труда ;

- защита детей, молодежи и женщин;

- социальное обеспечение по старости и болезни, защита труда мигрантов;

- соблюдение права работников на получение равной оплаты за равный труд;

- соблюдение принципа свободы ассоциаций;

- организация профессиональной и технической подготовки и другие меры.

МОТ осуществляет свою деятельность посредством трех основных органов.

1. Международная конференция по труду собирается каждый год в июне в г. Женеве. Где присутствуют представители каждого государства, работодателей и работников. В компетенцию Конференции входят принятие трудовых стандартов, бюджета МОТ, выборы в руководящий

орган, а также ее рассматривают как форум по обсуждению ключевых проблем в сфере труда.

2. Руководящий орган представляет Исполнительный совет МОТ и собирается каждые 3 года в

Женеве. Его основная функция состоит в принятии решений по дальнейшей политике МОТ,

программ и бюджета, который затем одобряется членами Конференции. Он также избирает генерального директора МОТ.

3. Международное бюро труда (МБТ) является постоянным Секретариатом МОТ. МБТ оказывает техническое содействие в проведении политики МОТ, занимается исследовательской и документационной работой, имея 40 представительств за рубежом. Деятельность МОТ широко представлена в различных регионах мира. Субрегиональные бюро МОТ находятся в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Африке, странах арабского мира, Европе и Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Уникальность деятельности МОТ состоит в том, что на ее основе делается попытка "услышать" требования работодателей, представителей профсоюзов. Одной из основных целей МОТ является укрепление социального диалога между государством, работодателями и работниками.

Значительная часть трудовых ресурсов - это мигранты (сейчас их порядка 200 млн человек).

Права этих трудящихся нуждаются в особом внимании и защите со стороны международных организаций. Когда международная трудовая миграция приобрела глобальный характер, в 1951 г. была создана MOM. Сегодня членами MOM являются 125 государств. MOM поддерживает сотрудничество государств в сфере миграции, принимая практические решения для решения актуальных проблем, поддерживает мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, во всем мире, предоставляя им различные услуги и консультации. Особыми аспектами деятельности MOM являются содействие в прогрессивных изменениях миграционного законодательства, защите прав мигрантов, их здоровья и образования, прав женщин, содействие в репатриации и реэмиграции, исследование проблем миграции. Значительное внимание уделяется проблемам принудительной и нелегальной миграции, в том числе торговле людьми.

Конституция MOM признает связь миграции и экономического, социального и культурного разви

тия, равно как и права па свободу передвижения. Эта организация не принимает законодатель

ных решений, но оказывает серьезное техническое содействие трудящимся мигрантам.

Поскольку мировой рынок труда подвержен серьезным воздействиям со стороны международной торговли, а свободное перемещение трудовых ресурсов рассматривается как залог успешной либерализации, ВТО выступает за снижение барьеров при переезде рабочих из одной страны в

другую. Международная трудовая миграция имеет свое нормативно-правовое обоснование в рам

ках ВТО. В отношении трудовых мигрантов в рамках ГАТС разработано Приложение по переме

щению физических лиц, поставляющих услуги. Где предусмотрена поддержка деятельности

физлиц, являющихся поставщиками услуг или работающих по найму у поставщиков услуг в соответствии с принятыми специфическими обязательствами в отношении въезда и перемещения

всех категорий физических лиц, поставляющих услуги.

Многие международные экономические организации хотя напрямую и не занимаются вопросами регулирования трудовых отношений, но собирают и анализируют статистику по рынкам труда т.к. рынок труда является наиболее чувствительным индикатором во время любого кризиса.

К их числу относят: ВБ и МВФ. В мандат деятельности МВФ и ВБ входит борьба с бедностью

через предоставление займов слаборазвитым государствам под создание инфраструктурных проек

тов, что в свою очередь, приводит к созданию дополнительных рабочих мест для местного населения.

Таким образом, можно сделать вывод о существовании широкого спектра международных организаций, которые в своей деятельности так или иначе затрагивают различные аспекты трудо

вых отношений, выводя решение проблем на мировом рынке труда на принципиально новый,

глобальный уровень.