1991 - 1993 Годы – 1ый этап

Законы «О собственности», «О предприятиях», «Об аренде», «Об акционерных обществах…».

• Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об основных концептуальных положениях разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь».

Приватизация – по инициативе работников предприятий и только за денежные средства.

Способ – выкуп государственного имущества

Предприятия становились народными, коллективными.

1993 –1995 Годы - 2ой этап

Закон Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»

Государственная программа разгосударствления и приватизации

Закон «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь »

Цели приватизации в Республике Беларусь :

• Создание условий для развития эффективной социально-ориентированной экономики;

• обеспечение многообразия форм собственности;

• осуществление антимонопольной политики;

• обеспечение социального равенства путем безвозмездной передачи части государственной собственности.

Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть (доля) государственной собственности определялась двумя квотами:

• жилищной и имущественной - квотой на имущество государственных предприятий

Для реализации права использования квот гражданам выдавались именные приватизационные чеки (ИПЧ)

• "Жилье"

• "Имущество"

Средние и крупные предприятия в основном преобразовывались в ОАО

Малые предприятия продавались на аукционе по конкурсу

1995 -2001 Годы – 3-ий этап

1995год – Указ Президента Республики Беларусь от 3.03.95 №101 «О мерах по совершенствованию реформирования государственного имущества»

1998 Год Декрет Президента Республики Беларусь от 20.03.98 №3

«О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» устанавливал ограничения и запрет на приватизацию имущества

Было установлено:

• Продажа на аукционе, по конкурсу – только за деньги;

• Введена «золотая акция» - особое право государства на участие в управлении ОАО

• Наложен мораторий на отчуждение акций, купленных на льготных условиях

• Осуществлялась только «точечная» приватизация

2002 – по н/в - 4 этап

2008 год - Декрет Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2008 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3»:

1. Разработка планов приватизации на 3 года в 2008 -179; 2009 – 213; 2010 – 130 предприятий

2. Снятие моратория на отчуждение акций, купленных на льготных условиях

3. Отмена способа приватизации - «Выкуп арендованного имущества арендным предприятием»

Основная цель приватизации заключается в создании класса владельцев, заинтересованных в рациональном использовании ресурсов.

Способы Приватизации

• 1. Продажа объектов на аукционе,

• 2. Продажа по конкурсу ( 1,2- только за деньги)

• 3. Продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях (на аукционе, по конкурсу)

Способы разгосударствления

• Преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества

Период безвозмездной приватизации -до 30.06.2010 г.

ИПЧ «Жилье»:

• Подлежат индексации

  • Для граждан и членов их семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий

• Использоваться для:

  • Погашения стоимости строительства, реконструкции или приобретения только одного жилого помещения

ИПЧ «Имущество» - срок обращения до 30.06.2010 г. – можно

• обменять на акции ОАО через филиалы АСБ « СБ Беларусбанк» - гражданам Республики Беларусь ;

• обменять на принадлежащие государству акции ОАО, созданные в процессе преобразования государственных предприятий - работникам и приравненным к ним лицам (в период льготной продажи в первоочередном порядке)

Демонополизация и развитие конкуренции

В Республике Беларусь антимонопольный комитет был создан в 1991 году, а в 1992 г. принят Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции в Республике Беларусь »

Основные функции управления, связанные с противодействием монополистической деятельности и развитием конкуренции:

• Анализ состояния товарных рынков и определение степени их монополизации,

• Формирование и ведение государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках

Меры антимонопольного регулирования направлены

• с одной стороны на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на тов. рынках,

• С другой – создание благоприятных условий для развития конкурентной среды, привлечение на товарные рынки новых товаропроизводителей.

Проблемы развития предпринимательства в Беларуси

В Республике Беларусь закон «О предпринимательской деятельности» был принят в 1990 г. В 1991 – «О предпринимательстве в Республике Беларусь », в 1996 – «О государственной поддержке малого предпринимательства»

Малое предпринимательство существует в двух формах:

• юридические лица (малые предприятия) и 

• предприниматели без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).

В стране последовательно осуществляются меры по поддержке малого бизнеса. Сложилась структура поддержки предпринимательства:

• фонды финансовой поддержки,

• центры поддержки предпринимательства,

• инкубаторы малого предпринимательства,

• инновационные центры, бизнес союзы.

Ряд проблем:

• нестабильное законодательство,

• сложность процедуры регистрации, особенно юрлиц;

• отсутствие механизмов гарантий и поручительств, связанных с финансированием субъектов;

• сложность проведения процедур сертификации и стандартизации продукции;

• незаинтересованность местных органов власти в развитии малого бизнеса и т.д.

Структурная трансформация экономики

В НЭБ сложился ряд структурных деформаций, унаследованных от бывшего Союза:

• Несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу;

• Высокие энерго- и материалоемкость производства;

• Зависимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

• Высокий уровень физического и морального износа активной части основных фондов;

• Недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств

Стратегии структурных преобразований в странах, добившихся быстрого подъема:

• Стратегии использования местных природных ресурсов;

• Привлечение иностранных инвестиций;

• Стратегии «преследования», ориентированной на освоение конкурентной продукции экономически развитых стран, но с более низкими ценами;

• Стратегии передовых рубежей, - разработка новых продуктов и технологий на основе НТП.

Основной целью структурных преобразований в Республике Беларусь является: Ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающих производств.

***Тема 10 Экономическая роль государства в Беларуси. Государственное регулирование экономики

Государственники-рыночники

Меркантилизм- 15-17вв.- политика торг. Баланса на увелич. запасов золота

Марксистко-ленинская теория – 19-20 вв

Кенсианство 30-70гг 20в Дж.Кейнс – «целенаправленное рег-ие экономики», госдирижизм, индикативное пл-ие –соц ориент эк

Либерализм -18-нач 20 вв- А.Смит, Д, Риккардо рыночная система саморегулирования

Консерватизм –нач 20 вв Фр.эк школа-Ж.Сэй: предложение само создает спрос

Неоконсерватизм –70-90 гг. 20 ст. монетаризм, устойчивое рыночное хоз., М Фридмен, А. Лаффер

Смешанная экономика – П. Самуэльсон (70 гг-н.в.)Государство + рынок. Консенсус экономистов в отношении места и роли государства

Роль государства в переходный период возрастает.

Цели государства: Обеспечить

• Благополучие нации в целом

• Стабильность и укрепление экономики

В Республике Беларусь стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития (сэр) является:

• Поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни, улучшения среды обитания на основе

• формирования нового технологического способа производства и

• многоукладной экономики при значительной роли государства.

Функции государства в переходный период:

Экономические:

• Стабилизация развития,

• Защита экономического правопорядка и экономической безопасности

• Формирование целевой функции и обеспечение приоритета социальных целей

Направляющая и координирующая (обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность макроэкономических пропорций)

Распределительная и перераспределительная (через налоговую политику и бюджетное регулирование)

Стимулирующая

Контрольная

Государственное регулирование (ГР)– это целенаправленное воздействие со стороны государства на объекты (национальная экономика).

Цели ГРЭ: проведение рыночных реформ, их реализация, создание рыночных институтов

Объективная необходимость ГРЭ - решение многочисленных проблем при построении экономики нового типа

Проблемы:

• Введение института частной собственности

• Развитие процессов разгосударствления и приватизации

• Развитие предпринимательства

• Формирование рыночной инфраструктуры – институциональной среды

Функции ГРЭ:

• Эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование

• Проведение социальной политики

• Создание и развитие рыночной и институциональной инфраструктуры, в тч. (Антимонопольная политика и поддержка конкурентной среды)

• Решение экологических проблем, охрана окружающей среды

• Обеспечение национальной и экономической безопасности

• Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития др.

Формы и методы государственного регулирования экономики

Методы:

• Правовые (разработка и реализация законов) ?

• Административные

• Экономические

• Прямые и косвенные

Прямые – непосредственного воздействия, (приказ, распоряжение, прямое финансирование)

Административные – носят обязательный характер (стандартизация, сертификация, лицензирование, квотирование и др.)

На силе государственной власти, путем мер: Запретительных, Разрешительных, Принудительных

Экономические –реализуются через систему экономических регуляторов:

• Прямые – Финансовые средства ( субсидии, дотации, бюджетное финансирование) Ограничения (государственный заказ на поставку товаров)

• Косвенные – налоги, налоговые льготы, цены, льготное кредитование

Формы:

• Прогнозирование, планирование программирование

• Финансово-кредитное регулирование (в т.ч. бюджетно-налоговая политика)

• Антимонопольное регулирование

• Дерегулирование - Регулирование структуры собственности

Система ГРЭ направлена на:

• Обеспечение экономической безопасности страны, ее устойчивое развитие.

• «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества…»

Каким документом определено ? Конституцией Республики Беларусь

Организация ГРЭ осуществляется

• Через систему всех ветвей власти

• Охватывает систему органов управления на всех уровнях: (Законодательные органы, Национальное собрание, Судебные органы Исполнительные, Совет Министров – центральный орган, входят руководители)

  • Органов госконтроля – КГК, КГБ, МВД…

  • Председатель Правления Нац.банка…

  • Министерств и ведомств

Система ОГУ включает:

• Республиканские органы государственного управления (РОГУ)

  • Республиканские(Центральные) экономические органы управления

  • Республиканские отраслевые органы государственного управления

• Местные органы управления и самоуправления

• Институциональные структуры (банковская система, биржи, страховые организации и тд.)

Система республиканских органов государственного управления (РОГУ) построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает: 25 министерств, 7 госкомитетов и 7 госорганизаций, подчиненных Правительству

Органы государственного управления (ОГУ) в пределах своих полномочий относительно самостоятельны, взаимодействуют между собой и дополняют друг друга.

Система прогнозирования и планирования (ПиП) НЭБ В 1998 г. принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» Определил систему государственных прогнозов, которая включает 4 основных документа:

На долгосрочную перспективу:

1. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет. Главная цель –стабильное социально-экономическое развитие страны при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

2. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет.

На среднесрочную перспективу:

3. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет.

На краткосрочный период:

4. Годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь (разрабатывается ежегодно).

Годовой прогноз

• социально-экономического развития - исходной базой для составления:

• Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь.

• Порядок и сроки разработки годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки Бюджета Республики Беларусь на соответствующий год.

***Тема 11 Национальная экономика и экономическая безопасность

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь утверждена Указом президента Республики Беларусь в 2001 г.

-Содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.

В Концепции под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Составные части национальной безопасности –

безопасность в:

-политической

-экономической

-военной

-экологической

-информационной

-гуманитарной сферах

Факторы, создающие угрозу национальной безопасности в экономической сфере или угрозы: внутренние и внешние

Экономическая безопасность - такое состояние экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов.

Обеспечение экономической безопасности– это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесению хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз.

В широком смысле - это создание условий по устранению возможных негативных воздействий для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.

Важнейшими составляющими экономической безопасности

• производственная,

• финансовая,

• продовольственная,

• энергетическая,

• инфраструктурная,

• инновационная,

• внешнеэкономическая безопасности

Производственная безопасность –способность реального сектора обеспечить производство необходимой продукции для удовлетворения потребностей страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основные угрозы :

• износ, физическое и моральное старение ОПФ;

• высокая энерго- и материалоемкость производства;

• неустойчивое финансовое положение предприятий, дефицит оборотных средств;

• устаревшие технологии;

• высокий уровень монополизации произв сферы;

• сохранение сложившейся структуры производства без учета спроса на выпускаемую продукцию.

Финансовая безопасность-охватывает все секторы экономики: государство, нефинансовые предприятия, финансовые организации, домашние хозяйства, регионы, и внешнеэкономическую деятельность и предполагает

Устойчивость финансовой системы, которая определяется :

• уровнем дефицита бюджета и платежного баланса,

• стабильностью цен, банковской системы и нацвалюты,

• золотовалютным запасом,

• развитием финансового рынка и рынка ценных бумаг,

• размерами внутреннего и внешнего долгов,

• обеспечение фин условий для активизации инвестиционной деятельности и др.

Продовольственная безопасность –этот термин принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики страны или группы стран (ЕС, СНГ).

Эксперты Продовольственной и с/х организации ООН (ФАО) оценивают состояние международной продовольственной безопасности по 2 показателям:

• Объем переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов

• Уровень мирового производства зерна в среднем на душу населения.

Для РБ продовольственная безопасность означает как сохранение независимости и суверенитета, так и повышения уровня и качества жизни.

Энергетическая безопасность– это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях (по определению Мирового энергетического совета).

Определяется как долей собственных ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием.

Нормальным: использование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, напр: природный газ, нефть, уголь. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны.

Энергетическая безопасность Республики Беларусь- это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресурсами для устойчивого функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности людей. В стране низкая энергетическая безопасность

Для обеспечения эн безоп в ЕС введено правило – покупать не более 40% газа, нефти, элэнергии у одной страны.

• Республика Беларусь в поставках энергоносителей полностью зависит от России - 85-87% топливных ресурсов.

• Энергетическая безопасность зависит не только от поставок энергоресурсов, но и от эффективности энергосбережения, обеспечения строгого режима экономии ресурсов.

• Экономика страны чрезмерно энергоемка : на 1 жителя используется природного газа в 1.5 раза больше, чем в среднем в мире.

Концепция энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь

• и Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Бел энергетической системы, энергосбережения… в 2006 -2010 гг. (утверждены Указом Президента от 25.08.2005 № 399)

Концепция содержит перспективные направления:

• Строительство атомной электростанции

• Обновление ОПФ

• Эффективное использование ТЭР и местных, нетрадиционных возобновляемых источников энергии

• Перевод котельных в мини-ТЭЦ

Инфраструктурная безопасность –имеет особое значение, т.к. страна занимает важное геополитическое и экономико-географическое положение, имеет густую сеть жд, автомагистралей, газо- и нефтепроводов.

• К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества.

• Делится на производственную и социальную.

• Приоритетное значение имеет транспортный комплекс, обеспечивает обороноспособность страны, жизненно важные потребности в перевозках и услугах на внутренних и м/н сообщениях.

Инновационная безопасность Основной показатель – наукоемкость ВВП - доля затрат на исследования и разработки в ВВП. В Республике Беларусь это менее 1%.

Медленно создается инновационная инфраструктура. Нет мирового уровня технопарков. Снижен престиж инженерной и научной деятельности.

Внешнеэкономическая безопасность-должна гарантировать сохранение экономического суверенитета страны, рост конкурентоспособности национальной экономики и защиту интересов бел производителей с учетом изменений мировых экономических процессов.

Важнейшие определяющие факторы:

• Конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

• Объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, сальдо внешнеторговых операций и др.

• Товарная диверсификация экспорта и импорта;

• Доля добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

• Внешняя задолженность.

В мировой практике безопасный уровень внешнего долга – на обслуживание которого направляется не более 25% общих валютных поступлений страны.

Система экономической безопасности—характеризуется совокупностью критериев и показателей, которые определяют угрозы устойчивому развитию и пороговые значения функционирования национальной экономики, а также объекты и субъекты

Угрозы экономической безопасности – это негативные факторы и явления, оказывающие дестабилизирующее воздействие на хозяйство страны и ухудшающие социально-экономические условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности – наиболее значимые параметры, характеризующие состояние экономической системы страны, ее устойчивость и мобильность.

Пороговые значения экономической безопасности – предельные величины, несоблюдение которых способствует дестабилизации нац экономики, обострению социальной и политической ситуации.

Объекты экономической безопасности – экономическая система страны в целом и ее составляющие: потенциалы, комплексы, инфраструктуры, регионы, население, трудовые ресурсы.

Субъекты экономической безопасности - государство, его институты, организации, общественные объединения и граждане.

Система обеспечения экономической безопасности -совокупность ее субъектов, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных социально-экономических интересов государства и действующих в соответствии с Конституцией и законодательством.

Общее руководство системой обеспечения экономической безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия через Совет безопасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь.

Меры по обеспечению экономической безопасности– целенаправленная деятельность гос и общественных институтов по недопущению негативных явлений и процессов в сфере экономики.

Деятельность включает:

• определение пороговых значений,

• прогнозирование внешних и внутренних угроз экономической безопасности;

• разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту национальных экономических интересов;

• создание необходимых стратегических и мобилизационных ресурсов.

Меры и механизмы—разрабатываются во всех прогнозах и программах социально-экономического развития страны и являются важнейшей составной частью по их реализации.

Мониторинг экономики и общества по выявлению и прогнозированию внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности – информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей экономической безопасности.

Главным фактором обеспечения экономической безопасности является устойчивое развитие хозяйственного комплекса страны, повышение его эффективности и конкурентоспособности.

______________________________________________________________________________________________