2. Организация управления, надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

Государственное управление безопасностью (охраной) труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению — федеральным органом по труду и другими федераль­ными органами исполнительной власти. На территории субъектов РФ управление осуществляется федеральными и местными орга­нами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Государственное управление в первую очередь осуществляется через Министерство здравоохранения и социальной защиты РФ, в структуре которого имеется Департамент условий и охраны труда.

Должностные лица Департамента условий и охраны труда име­ют право посетить любое предприятие, ознакомиться с организа­цией и состоянием охраны труда и получить всю необходимую информацию.

Федеральная инспекция труда является единой централизованной системой государственных органов, осуществляющих надзор и контроль по всей территории страны за исполнением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Органы Федеральной инспекции труда в порядке предостав­ленных им полномочий осуществляют проверку предприятий и организаций, выявляют нарушения, выдают предписания по их устранению и привлекают виновных к ответственности, осуществ­ляют надзор и контроль за расследованием и учетом несчастных случаев, анализируют причины их возникновения и разрабатыва­ют мероприятия по профилактике травматизма.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — Росстат РФ ( бывший Госгортехнадзор) осуществляет надзор за техническим состоянием оборудования и безопасностью ведения работ в угольной, горнорудной, химической, металлургической, нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности.

Федеральная служба также осуществляет надзор за созданием нового оборудования на предмет его соответствия нормам и стандартам на всех стадиях — от проектирования до выпуска серийных образцов; проводит регистрацию сосудов, работающих под давлением, и их периодическое освидетельствование; рассматривает и согласовывает проект стандартов; осуществляет учет и анализ производственного травматизма; производит лицензирование отдельных видов работ, связанных с повышенной опасностью, и т. д.

Инспекторы Федеральной службы имеют право беспрепятственно проводить проверку подконтрольных предприятий, при выявлении нарушений давать обязательные для исполнения предписания по их устранению или приостановке работ, а в случае, когда создается угроза жизни работников или опасность возникновения аварий, — немедленно останавливать работы, выводить людей и опечатывать опасные места работы или оборудование.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства, а также норм и правил, содержащих элементы трудового законодательства, осуществляет Генеральный прокурор РФ (Юрий Яковлевич Чайка).

3. Организация работы по безопасности охраны труда предприятия

На предприятиях организация и координация работ по обеспечению безопасности производственной деятельности возлагается на службы безопасности труда. Правовой основой их организации является статья 217 Трудового кодекса РФ: «в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в данной области.

Основные задачи службы безопасности труда: разработка программ и организация обучения по охране труда; проведение вводного инструктажа со всеми лицами, поступающими на работу, командированными, а также студентами и учащимися, прибывшими на практику; контроль за обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов и аттестация рабочих мест; проведение проверок и обследований (с участием других служб) зданий, сооружений, оборудования, вентиляции и т. п.; участие в расследовании несчастных случаев;

Служба безопасности труда должна контролировать правильность организации рабочих мест, чтобы работникам были созданы условия для эффективной и безопасной работы. На рабочих местах должны быть устранены или уменьшены до нормы шум, вибрация, избытки тепла и влаги, вредные излучения, выделения пыли, дыма и вредных газов, закрыты токоведущие и движущиеся части механизмов, исключено падение и разлет твердых предметов и т. д. На рабочих местах должны быть благоприятный микро­климат, хорошее освещение, вентиляция или кондиционирование воздуха.

При выявлении опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах представители службы безопасности труда должны информировать работников о причинах и возможных сроках появления профессиональных заболеваний, а также сообщить о мерах, принимаемых для устранения этих факторов или защиты от них.

Чем выше подготовленность персонала, тем ниже уровень травматизма и профзаболеваний. Поэтому Трудовым кодексом установлено, что все работники организации, в том числе и ее руководители, обязаны проходить обучение и проверку знаний по технике безопасности.

Организация обучения и проведения всех видов инструктажа является обязанностью работодателя. Инструктаж можно рассматривать как сокращенный вариант обучения технике безопасности. Он подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, по­вторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж проводится инженером по технике безопасности или лицом, на которое приказом по предприятию возложены эти обязанности, со всеми лицами, принятыми на постоянную или временную работу, независимо от их должности, образования, квалификации и стажа работы, а также с сотрудниками других организаций— командированными, студентами и учащимися, прибывшими на обучение или производственную практику. Инструктаж чаще всего проводится в кабинете охраны труда с использованием технических средств обучения и наглядных пособий. Его программа разрабатывается на основе действующих стандартов, норм, правил, инструкций и максимально учитывает специфику предприятия. Основные затрагиваемые вопросы: режим работы, правила внутреннего распорядка, порядок передвижения по территории предприятия, электробезопасность, пожарная безопасность и т.д.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала производственной деятельности руководителем работ (начальником цеха или участка, мастером) со всеми лицами, вновь принятыми или переведенными из другого подразделения предприятия, с командированными, студентами, учащимися, со строителями, монтажниками, наладчиками и другими работниками сторонних организаций, выполняющими работу на территории этого предприятия. В программу инструктажа входит знакомство с технологическим процессом, оборудованием, опасными и вредными производственными факторами, средствами индивидуальной зашиты, системами блокировки и сигнализации. Кроме того, проводится практический показ безопасных приемов и методов труда и обучение действиям при возникновении опасных ситуаций.

После прохождения инструктажа каждый рабочий прикрепляется к мастеру, бригадиру или другому опытному работнику, под наблюдением которого он работает от 2 до 14 рабочих смен (в зависимости от сложности и опасности производства и квалификации работника). После освоения навыков безопасной работы сотрудник допускается к самостоятельной работе.

Повторный инструктаж должны проходить все работающие независимо от квалификации и стажа работы не реже одного раза в три или шесть месяцев (в зависимости от отрасли). Целью его проведения является проверка и повышение уровня знания правил, инструкций, безопасных методов ведения труда на уровне первичного инструктажа на рабочем месте. При необходимости проводится разбор конкретных случаев нарушений, выявленных на предприятии.

Внеплановый инструктаж проводится:

• после аварий и несчастных случаев;

• при выявлении таких нарушений требований безопасности, которые могли привести к авариям или несчастным случаям;

• при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования и инструментов, переходе на другое сырье и т. д., т. е. в тех случаях, когда новшества могут отразиться на безопасности труда;

• после длительного перерыва в работе: более 30 календарных дней для работ, к которым предъявляются повышенные требования по обеспечению безопасности труда, и более 60 дней для остальных работ;

• по требованию органов надзора.

Внеплановый инструктаж может проводиться индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа зависят от обстоятельств, вызвавших его проведение.

Целевой инструктаж проводится при выполнении работ повышенной опасности, на которые оформляется наряд - допуск: прочностные испытания сосудов, ремонт электросетей, монтаж и демонтаж оборудования массой более 500 кг, работа на высоте, в колодцах и резервуарах и т.д., а также при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка, ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф).

Проверку усвоения знаний, полученных при любом виде инструктажа проводит лицо, проводившее этот инструктаж. Проведение инструктажа должно быть зафиксировано в специальном журнале с обязательной подписью инструктирующего и инструктируемого.

Инструкция по технике безопасности является основным нормативным документом, в котором устанавливаются требования безопасности при выполнении работающими своих должностных обязанностей. Инструкции разрабатываются как для отдельных профессий (токарь, электрик и т. п.), так и на отдельные виды работ (монтаж оборудования, проведение испытаний и т. п.).

Все инструкции должны содержать следующие разделы: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. При необходимости в инструкцию могут вводиться дополнительные разделы.

Периодическая проверка и пересмотр инструкций проводятся в сроки, установленные нормативными документами, но не реже одного раза в пять лет, а для работ и профессий, связанных с повышенной опасностью, — не реже одного раза в три года. Если условия труда за это время не изменились и инструкция продолжает соответствовать своему назначению, она переутверждается на новый срок.

Выполнение инструкций по технике безопасности является обязательным. За их нарушение работники могут привлекаться к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение БЖД.

Материальный ущерб от несчастных случаев на предприятии слагается из средств, выплачиваемых по больничным листам, и расходов на последующие лечение до полного восстановления трудоспособности, на единовременное пособие и выплату пенсий инвалидам, обеспечение семей погибших, а также стоимости вышедшего из строя оборудования, инструментов и приспособлений, испорченных сырья, материалов готовой продукции.

Создание безопасных условий труда и быта, профилактика заболеваний обуславливает продление периода трудовой активности людей, сохранение трудового резерва и снижение расходов и средств социального страхования.