4. Правовые основы гражданской обороны, защиты населения и территорий в чс.

В период 1992-1998гг. Значительная часть законов и подзаконных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приведена в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.

Создание нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС ведется по многим направлениям, основными из которых являются:

Таблица 1.1. Перечень законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Наименование	Дата принятия, номер
1	2
Конституция Российской Федерации	12. 12. 1993г.
Федеральный закон РФ "О гражданской обороне"	12. 02. 1998г. № 28
Федеральный закон Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"	21. 12. 1994г.
Федеральный закон Российской Федерации "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"	14. 07. 1995г.
Федеральный закон Российской Федерации "О безопасности"	05. 03. 1992г.
Федеральный закон Российской Федерации "Об обороне"	24. 04. 1996г.
Указ Президента Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"	20. 12. 1993г. № 2228
Указ Президента Российской Федерации "О структуре Федеральных органов исполнительной власти"	10. 01. 1994г. № 66
Указ Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"	04. 02. 1994г. № 236
Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по совершенствованию системы учета и сохранности ядерных материалов"	15. 09. 1994г. № 1923
Указ Президента Российской Федерации "Положение о войсках Гражданской обороны РФ"	27. 05. 1996г. № 784
Постановление Правительства РФ "О порядке утверждения Положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц"	12. 02. 1994г. № 100
Постановление Правительства РФ "О мерах по оздоровлению населения Республики Алтай, проживающего в зоне возможного влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на 1994-1995гг. "	03. 02. 1993г. № 60
Постановление Правительства РФ "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"	06. 05. 1994г. №457
Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании"	05. 06. 1994г. № 625
Постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"	16. 01. 1995г № 43
Постановление Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"	05. 11. 1995г. № 1113
Постановление Правительства РФ "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"	13. 09. 1996г № 1094
Постановление Правительства РФ "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"	10. 11. 1996г. № 1340
Постановление Правительства РФ "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций"	24. 07. 1995г. № 738

• разработка основных положений правового регулирования в сфере безопасности и чрезвычайных ситуаций;

• регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасности в чрезвычайных ситуациях;

• решение вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности;

• регулирование проблем ядерной и радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия;

• регулирование организации и управления процессами в сфере обеспечения безопасности населения;

• определение компетенции надзорных и контрольных органов.

По инициативе министерств и ведомств, входящих в РСЧС, было разработано и принято более 40 федеральных законов, 20 указов Президента Российской Федерации, более 100 постановлений Правительства Российской Федерации и несколько десятков приказов МЧС России, вводящих в действие соответствующие инструкции, наставления, положения и уставы. Перечень наиболее важных законодательных и иных нормативно-правовых актов, принятых в 1992-1998гг. Приведен в табл. 1. 1.

Основу этой нормотворческой деятельности, наряду с Конституцией России, составляют положения двух федеральных законов: "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" определил общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства в пределах страны, а также экономических объектов. Действие этого закона распространяется на отношения, возникшие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов самоуправления, а также предприятий и учреждений, независимо от их форм собственности.

Законодательно объединив силы и средства федеральных органов, органов управления исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, в компетенцию которых входят функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Федеральный Закон позволяет в рамках правового поля предупреждать возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций, снижать потери и ущерб от них.

Принятый Государственной Думой Российской Федерации 14 июля 1995г. Федеральный Закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, формирований и деятельности спасателей на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.