7. Экономическое регулирование деятельности в области предупреждения и ликвидации чс.

Финансирование деятельности РСЧС. В рамках государственной по­литики противодействия угрозам природного и техногенного характе­ра все большее значение приобретает экономическое регулирование вопросов предупреждения и ликвидации ЧС. Основными мероприятиями в этом направлении служат бюджетные и внебюджетное финансирование, страхование, лицензирование дея­тельности: в области промышленной безопасности.

Финансирование деятельности РСЧС осуществляется из средств фе­дерального бюджета, в т.ч. из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС, а также ресурсов органов исполнительной власти субъектов РФ, из средств органов местного самоуправления и организаций территориальных подсистем. Указанный резервный фонд определен в объеме 2,8 млрд руб. (2001 г), что дает возможность обеспечить поддержку регионам, на территории которых произошли ЧС, финансировать аварийно-спасательные, первоочередные аварийно-восстановительные работы; оказывать единовременную материальную помощь населению России и, при необходимости, гуманитарную помощь населению зарубежных стран, пострадавшему от стихийных бедствий.

В настоящее время предпринимаются усилия с целью внедрения эффективных экономических рычагов, способствующих реализации защитных мер, разработки и применения системы налоговых льгот, льготных кредитов банков, государственных инвестиций и, напротив, штрафных санкций для предприятий, пренебрегающих вопросами техногенной бе­зопасности. Важными мероприятиями являются совершенствование формы, условий и норм кредитования в области предупреждения и лик­видации ЧС. Таким образом, речь идет о внедрении механизмов и методов финансового менеджмента в области предупреждения ЧС.

Страховая защита населения и территорий от ЧС. В России насчитыва­ется 45 тысяч опасных объектов различного типа, из них только в промышленности более 8 тысяч взрывоопасных и пожароопасных объекта. Общая протяженность магистральных газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов составляет более 220 тыс. км; ежегодно на них про­исходит 40—50 тыс. аварий. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения техногенных ЧС проживает около 80 млн человек.

Эффективным механизмом компенсации ущерба от ЧС, снижения нагрузки на бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет, а также эконо­мического принуждения хозяйствующих субъектов к снижению риска, замене изношенных производственных фондов является система страховой защиты населения от ЧС. Основу ее составляет федеральный за­кон «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов», который требует обязательного страхования гражданской ответствен­ности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде. Для населения (третьих лиц, пострадавших в результате аварии на опасном производственном объекте) — это гаран­тия прав на получение возмещения за нанесенный ущерб жизни и иму­ществу. Предприятиям (страхователям) страхование способствует созда­нию финансового резерва для ликвидации последствий аварии и возме­щения ущерба пострадавшим гражданам и организациям, а также финансирования предупредительных мероприятий, направленных на повышение уровня промышленной безопасности производственных объектов. Органам власти и управления страхование ответственности дает финансовый резерв для. ликвидации последствий аварий и возмещение ущерба пострадавшим гражданам и организациям. Наконец, страхова­ние обеспечивает дополнительный контроль со стороны страховой орга­низации за промышленной безопасностью и противоаварийной устойчивостью объекта. Однако этот вид страхования носит добровольный характер.