3.3. Анализ техногенного риска

1. Состояние и причины аварийной опасности в техногенной сфере.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС в Российской Федерации в настоящее время приобретает первостепенное значение ввиду того, что неблагоприятная тенденция роста количества и масштабов последствий техногенных аварий и катастроф начала приводить к необратимым нарушениям в области экологии и сказываться на эффективности экономики и безопасности государства.

К потенциально опасным народнохозяйственным объектам относятся объекты энергетического, атомного, транспортного, химического, целлюлознобумажного, нефтеперерабатывающего и нефте -, газохимического, коксометаллургического, машиностроительного, оборонного и др. комплексов, которые создавались и эксплуатировались в отсутствие единой государственной научно-технической политики в области безопасности и защиты человека, населения, объектов и территорий от крупных аварий и катастроф, и которые, в силу своей производственной специфики и низкого технического и технологического уровня, способны быть инициаторами (источниками) возникновения аварий и катастроф.

Среди объектов народного хозяйства по потенциальной опасности наиболее выделяются промышленные объекты. Такие объекты характеризуются высокой . степенью опасности обращающихся в производстве веществ и материалов, устаревшим (исчерпавшим ресурс) технологическим оборудованием, отсутствием надежных контролирующих и диагностирующих приборов технологической автоматики и средств для модернизации производства, которые в большей степени, чем другие, подвергаются угрозе возникновения аварий и катастроф.

Основными причинами роста количества техногенных аварий и катастроф являются:

- изношенность и старение значительной части основных фондов.

Например, на предприятиях химического комплекса основные фонды со сроком эксплуатации 20 лет составляют 70 - 75 % ,а на ряде объектов оборудование эксплуатируется свыше 30 лет. Ежегодно растет число ненадежных трубопроводов (срок службы более 30 лет). Особенно тревожная ситуация в городах Москва и С.-Петербург, где сотни километров только газопроводов эксплуатируются более 40 лет.

- падение технологической и производственной дисциплины. Среди причин возникновения аварий доминирует человеческий фактор. В связи с отменой ряда ведомственных документов о порядке организационной работы по безопасности, а также затянувшейся структурной перестройкой, резко ослаблено управление безопасностью на производстве. Новые экономические структуры (корпорации, концерны, ассоциации и т.п.) мало занимаются вопросами обеспечения безопасности промышленного производства.

- распад техносферы СССР.

В СССР техносфера формировалась как единое целое. Нарушение хозяйственных связей привело к ухудшению материального снабжения производства запчастями, срыву сроков профилактических и ремонтных работ, а, следовательно, к снижению противоаварийной устойчивости. Аварийное прекращение выпуска весьма дефицитной продукции (для промышленности, строительства и аграрного сектора экономики) приводит к огромным материальным потерям.

- отсутствие необходимой нормативной базы.

Слаба нормативная база в области предупреждения ЧС Отсутствуют экономические механизмы, позволяющие активно влиять на создание безопасных условий труда. Действующие нормативные акты не позволяют задействовать в полной мере экономические рычаги и стимулы для обеспечения безопасности.

- отсталость и несоответствие применяемых технологий совре­менным требованиям.

Анализ причин и последствий крупных аварий показал, что сложные технические системы, наиболее опасные для людей и природы, в большинстве проектируются с использованием традиционных правил. Сегодня на трубопроводном транспорте эксплуатируются десятки тысяч ненадежных и негерметичных насосов, что является причиной около 30% аварий.

Неадекватный современным требованиям уровень научных ис­следований по промышленной безопасности тормозит конструкторскую и проектную работу, сдерживает организационную перестройку системы обеспечения безопасности и противоаварийной устойчивости промышленных производств. Это привело к необходимости проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в этой области.

В качестве примера можно привести ГНТП "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф". Ведущие направления этой программы координируют Миннауки ■ России, РАН, МЧС России, Госгортехнадзор, Госатомнадзор и другие министерства и ведомства.

- ослабление органов государственного надзора.

Прежде всего, это связано с уходом из них наиболее квалифи­цированных кадров (низкая оплата труда). Требуется дальнейшее совершенствование системы госнадзора, повышение статуса надзорных органов. В то же время надзорные органы порой организуют ненужную опеку предприятий и подменяют функции ведомственного контроля.

Кроме того, в настоящее время низкий уровень промышленной безопасности связан с:

-объективным ростом сложности производства с применением новых технологий, требующих высоких концентраций энергии, опасных для жизни человека веществ и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей среды;

- отказами в работе узлов и оборудования вследствие их конструктивных , недостатков, плохого технического изготовления или нарушения правил

технического обслуживания;

- отклонениями от нормальных условий эксплуатации из-за сбоев в эксплуатационных и контрольных процедурах, перебоев в электроснабжении либо недостатков в программе инспекции и тестирования,

- ошибками персонала (неправильным пониманием инструкций неадекватной подготовкой, плохим подбором кадров и недостаточным инструктажем);

- случайными внешними помехами, связанными с транспортом или деятельностью близлежащих предприятий;

- природными силами;

- актами вредительства и саботажа.

Вследствие возможности возникновения указанных причин аварий опасные промышленные объекты постоянно находятся в неустойчивом состоянии, которое по отношению к безопасности производства становится особенно критичным при возникновении аварийных ситуаций на объектах и усугубляется в настоящее время к тому же и неизвестностью сопровождающих аварии физических и химических механизмов большинства опасных процессов: дефлаграции и детонации облаков топливно-воздушных смесей, огненных вихрей; фрагментации оборудования при внутренних взрывах; паровых взрывов; выбросов опасных веществ и др.

Рост тяжести и масштабов последствий, помимо указанных причин, в настоящее время обусловлен:

-высокой концентрацией населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов экономики, связанной с общей урбанизацией уровня жизни;

-отсутствием или недостаточным уровнем предупреждающих мероприятий по уменьшению масштабов последствий техногенных аварий и снижению риска их возникновения.

Поэтому представляется актуальным, в связи с отсутствием в настоящее время единой научно-технической политики обеспечения промышленной