4.2.Экспертиза безопасности

Найти закон №116 все вопросы этого раздела начинать с этого ФЗ.

Теоретические вопросы

№1. Правовые основы экологической экспертизы, экспертизы ПБ, экспертизы условий труда.

Статья 4 (Федеральным законом №116 ФЗ о ПБ ОПО). Правовое регулирование в области промышленной безопасности

1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом №116 ФЗ о ПБ ОПО и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности {ПБ 03-246-98 (порядок проведения экспертизы ПБ), ПБ 03-314-99 (порядок проведения экспертизы декларации ПБ) } .

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 2 (ФЗ 174 Об экологической экспертизе). Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе

Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 20.05.2002 N 53-ФЗ)

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 20.05.2002 N 53-ФЗ)

2. Роль, задачи и функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в проведении экспертизы безопасности.

Одним из важнейших факторов, стимулирующих повышение инвестиционной активности в промышленности, является организация безопасного функционирования промышленных объектов и оборудования, а это зависит от системы управления промышленной безопасности.

Одно из ведущих направлений управления промышленной безопасностью — это экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов, требования которой установлены Федеральным законом «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ. Во исполнение указанного закона разработаны правила проведения экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированные Минюстом России 08.12.98, регистрационный № 1656, которыми определен порядок ее осуществления в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности.

Согласно нормативным документам системы экспертизы существуют 4 вида экспертизы промышленной безопасности: экспертиза проектной документации; экспертиза технических устройств; экспертиза зданий и сооружений; экспертиза деклараций промышленной безопасности.

Звеньями Системы экспертизы являются Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, — Ростехнадзор России и его территориальные органы: Наблюдательный совет; Консультативный совет; комиссии: по аккредитации, по апелляциям, по обеспечению соответствия, по правилам; отраслевые комиссии; Координирующий орган (НТЦ «Промышленная безопасность»); Территориальные уполномоченные органы;  Независимые органы по аттестации; экспертные организации.

Система экспертизы создана Ростехнадзором России по инициативе экспертных органи­заций и заказчиков экспертных работ. Целью создания "Системы" является совершенствование управления экспертизой про­мышленной безопасности; оценки полноты и качества работ, выполненных экспертными орга­низациями; развития между ними конкурентной борьбы; содействия заказчикам в компетентном выборе экспертных организаций. "Система" представляет собой совокупность взаимозависимых функций участников экспертизы промышленной безопасности. Деятельность их основана на нормах, правилах, методиках, условиях, критериях и процедурах, в соответствии с которыми и осуществляется экспертиза.

Особенности Системы экспертизы:

- построение структуры и документов, обеспечивающих требуемую универсальность и гибкость, учитывающих все вновь возникающие аспекты экспертных работ при едином системном подходе. Структура Системы экспертизы позволяет расширять ее деятельность, создавая в своих рамках и по своим правилам новые подсистемы, в то же время сохраняя возможность оперативно оценивать состояние безопасности вне зависимости от отраслевых особенностей, видов, величины и характера технических объектов и на основе учета квалификации и специализации исполнителей экспертных работ.

Основные положения и требования докумен­тов Системы экспертизы соответствуют сложившейся международной практике и нормативным документам, регламентирующим деятельность по аккредитации. Это обеспечивает квалифицированный и единообразный подход к рассматриваемому кругу вопросов.

Важнейшей функцией Ростехнадзора является орга­низация и проведение в порядке, определяемом законо­дательством РФ, государственной экс­пертизы:

— проектов правовых актов, международных догово­ров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-мето­дических документов, регламентирующих хозяйствен­ную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), и утверждаемых органами государственной власти Рос­сийской Федерации;

— подлежащих утверждению органами государствен­ной власти Российской Федерации материалов, предше­ствующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Фе­дерации, в том числе проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-техни­ческих и иных программ, при реализации которых мо­жет быть оказано воздействие на окружающую среду;

— проектов схем развития отраслей народного хо­зяйства Российской Федерации;

— проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

— технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, техниче­ского перевооружения, консервации и ликвидации ор­ганизаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;

— материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, пре­дусматривающих использование природных ресурсов;

— материалов, обосновывающих безопасность ли­цензируемой деятельности, способной оказать техно­генное воздействие на окружающую среду;

— проектов технической документации на новые технологии и технику;

— иных видов документации, касающихся хозяйст­венной и другой деятельности, которая способна ока­зать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объек­тов в сфере природопользования).

Кроме того, Служба организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами ис­пользования атомной энергии при возникновении чрез­вычайных ситуаций (аварийное реагирование).

3.

стадии состав стадии