28. Правотворчество: понятие, признаки, принципы, виды и стадии.

Правотворчество ― это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п. наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм, содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

В связи с тем, что процесс правотворчества является сложным и многогранным явлением, его можно классифицировать на виды по различным критериям. В зависимости от способа создания норм права правотворчество подразделяется на следующие виды:

1) санкционирование органами государственной власти, то есть предоставление юридических свойств существующим социальным нормам, которые существуют в обществе в виде обычая или в виде правил, возникшие в результате обобщения практики деятельности людей или общественных организаций;

2) принятие правовых норм субъектами правотворческой деятельности, находит проявление в виде нормативно-правовых актов или нормативно-правовых договоров;

3) предоставление решением судебного или административного органа по конкретной юридического дела общеобязательного значения при рассмотрении последующих аналогичных дел в будущем (правовой прецедент).

В зависимости от субъектов правотворчество делится на:

1) правотворчество народа в процессе проведения референдума, то есть принятии законов путем всенародного голосования. Законы, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу, они не требуют дополнительного утверждения и являются обязательными к исполнению на всей территории страны. Изменить их можно только в результате проведения повторного референдума;

2) правотворчество представительного органа государственной власти ― парламента. В правотворчестве РФ главную роль играет законодательный орган государственной власти ― Федеративное собрание, которое имеет исключительное право принимать законы на федеральном уровне, а также Государственная Дума и Правительство РФ.

3) делегированную правотворчество, то есть не нормотворческая деятельность уполномоченных органов государственной власти, осуществляется по прямому поручению высшего представительного органа государственной власти, с сохранением определенной системы контроля со стороны вышестоящего органа за осуществлением делегированных полномочий;

4) правотворчество органов местного самоуправления, которая выражается в предоставлении представительным органам и должностным лицам сельских, поселковых, районных, городских советов права принимать нормативно-правовые акты (решения), которые действуют на территории определенной административно-территориального единицы;

5) правотворчество общественных организаций (объединений), которая выражается в принятии решений (уставов), в которых определяются права и обязанности членов организации, порядок деятельности, реорганизации и ликвидации самой организации. Нормативные акты издаются также их руководителями;

6) локальное правотворчество, которая выражается в принятии конкретным предприятием, учреждением, организацией уставов, положений, правил, издании приказов, распоряжений, должностных инструкций и т.п..

В зависимости от юридической силы нормативно-правовых актов, правотворчество делится на:

1) законотворчество, то есть деятельность парламента по подготовке и принятия законов, которые являются актами высшей юридической силы;

2) подзаконное правотворчество, т.е. деятельность президента, правительства, министерств, комитетов, ведомств, государственных администраций, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений, организаций по подготовке и принятия подзаконных нормативно-правовых актов на основании и во исполнение законов. Подзаконное правотворчество, по сравнению с законотворчеством, характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, а также компетентностью соответствующих органов, ее осуществляющих, что увеличивает эффективность принятого юридического решения.

Стадии правотворчества

Правотворчество (правотворческий процесс) ― процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур.

Правотворческая деятельность представляет собой достаточно сложный и многогранный процесс. Он по своему содержанию складывается из необходимых, последовательно осуществляемых организационных действий (этапов), которые в теории принято называть стадиями:

1) Подготовка проекта нормативно-правового акта;

2) Принятие нормативно-правового акта;

3) Обнародование нормативно-правового акта.

Основные моменты стадии подготовки проекта нормативно-правового акта:

а) принятие решения о подготовке проекта;

б) подготовка проекта;

в) обсуждение проекта;

г) согласование проекта;

д) доработка проекта.

Основные моменты стадии принятия нормативно-правового акта:

а) внесение проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган для обсуждения;

б) обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе;

в) принятие нормативного акта.

Основные моменты стадии обнародования нормативно-правового акта:

а) официальное опубликование нормативно-правового акта;

б) вступление нормативно-правового акта в законную силу.