16. Функции государства: понятие, признаки и классификация. Методы и формы осуществления функций государства. Внутренние и внешние функции современного российского государства.

Назначение государства реализуется через ее основные функции. Термин «функция», в переводе с латинского, означает осуществить, выполнить. Функции государства выражают социальную природу государства и конкретизируют ее суть. Они тесно связаны с задачами, целями и сущностью государства, но не сводятся к ним. Задача ― это то, что необходимо сделать, а функция ―это деятельность, процесс решения задачи. Цели государства в той или иной степени определяют систему его функций, однако это не означает их тождество.

Функции государства ― это основные направления деятельности государства, в которых отражаются и конкретизируются ее задачи и цели, проявляется сущность и социальное назначение государства в обществе.

В основу формирования функций государства возложены общественные потребности и интересы. Функции государства отражают реализацию общесоциальных или «общих дел», обеспечивающие объективное существование людей. Функции государства постоянно развиваются под воздействием внутренних и внешних факторов. Одни функции возникают, другие изменяются, третьи исчезают. Такими факторами могут быть социальные изменения в обществе, изменения типа, формы государства; международная обстановка и т.д..

Государство выполняет очень много различных функций, которые изучаются различными отраслями наук. Теория государства анализирует только основные функции государства, которые можно классифицировать по следующим критериям:

1) по социальному значению государственной деятельности:

основные функции ― важнейшие направления деятельности государства, имеющие приоритетное значение в определенный исторический период развития общества (защита прав и свобод человека, экономическая, социальная и т.д.);

неосновные (дополнительные) функции ― направления деятельности государства по осуществлению конкретных задач, которые должны сопроводительное, вспомогательный или обслуживающий характер (управление персоналом, налогообложение, финансовый контроль и т.п.);

2) по времени их действия:

постоянные функции ― направления деятельности государства, которые осуществляются в течение длительного времени и присущие ей на всех или большинстве этапах ее существования, развития и функционирования (политическая, социальная, организация обороны страны и т.д.);

временные функции ― направления деятельности государства, которые направлены на решение некоторых неотложных задач и осуществляются в течение определенного периода ее существования (борьба со стихийным бедствием, введение чрезвычайного положения и т.п.);

3) по сфере общественной жизни:

гуманитарные функции ― направления деятельности государства и его органов по обеспечению каждому человеку уровня жизни;

экономические функции ― направления деятельности государства и его органов по регулированию сферы экономических отношений на рыночных принципах и добросовестной конкуренции, создание условий для развития производства, защита различных форм собственности;

политические функции ― направления деятельности государства и его органов по созданию условий для формирования и функционирования государственной власти на принципах демократии, регулирования сферы политических отношений, обеспечения народовластия;

4) по территориальной направленности:

внутренние функции ― направления деятельности государства, которые осуществляются в пределах его территории и в которых конкретизируется ее внутренняя политика в отношении экономических, идеологических, культурных и других сторон жизни общества;

внешние функции ― направления деятельности государства, которые осуществляются за пределами ее территории во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями, в которых оказывается ее внешняя политика.

Как внутренние, так и внешние функции не могут быть одинаковыми для всех государств. Определенные различия зависят от типа государства и характера политического режима, от этапов ее развития, международной обстановки, характера взаимоотношений сосуществующих между собой государств. Между внутренними и внешними функциями существует тесная связь. Каждое государство ради эффективного решения своих внутренних задач вступает в отношения с другими странами в сфере экономики, политики, культуры и т.д.. С их помощью государство может быстрее и эффективнее решать свои внутренние проблемы, особенно тогда, когда для этого у нее нет необходимых сырьевых и других материальных ресурсов. Это приводит к тому, что значительная часть внешних функций становится, по сути, продолжением внутренних, особенно в государствах с однотипной социальной базой.

Внутренние и внешние функции государства социально-демократической ориентации можно классифицировать в зависимости от сферы влияния: в гуманитарной, экономической и политической сферах.

Внутренние и внешние функции государства социально-демократической ориентации можно классифицировать в зависимости от сферы влияния: в гуманитарной, экономической и политической сферах.

Виды внутренних функций РФ:

1) в гуманитарной сфере: гуманитарная функция (обеспечение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина); экологическая функция (обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов); социальная функция (обеспечение социальной защиты лица, здравоохранение, социальное обеспечение нормальных условий существования человека); культурно-воспитательная функция (организация образования, воспитания личности, поддержка и развитие науки, культуры);

2) в экономической сфере: хозяйственно-стимулирующая функция (создание условий для развития производства, защита различных форм собственности); хозяйственно-организационная функция (организация и программирование производства на государственных предприятиях, распоряжения объектами государственной собственности, обеспечение права граждан на предпринимательскую деятельность); научно-организаторская функция (организация и стимулирование научных исследований в хозяйственной сфере);

3) в политической сфере: функция демократизации общественной жизни (создание условий для развития демократических форм и институтов, которые учитывали бы интересы различных социальных групп общества, создание условий для существования легальной оппозиции, для деятельности всех политических партий и других общественных объединений, действующих в пределах Конституции и законов РФ); национально-обеспечивающаяся функция (создание условий для сохранения и развития национальной самобытности коренной и всех других наций); охранная функция (охрана и защита конституционного строя, законности и правопорядка, обеспечения гражданского мира, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина).

Внешние функции РФ:

1) в гуманитарной сфере (участие в международном обеспечении и защите прав человека, помощь населению других стран в случае стихийных бедствий и кризисных ситуаций, участие в защите природной среды, участие в международном культурном сотрудничестве);

2) в экономической сфере (участие в международном экономическом сотрудничестве, интеграция в мировую экономику, участие в решении глобальных экономических и научных проблем энергетики, космического пространства, использования морей и океанов и т.п.);

3) в политической сфере (организация, поддержка и развитие межгосударственных договорных отношений на основе общепризнанных принципов международного права, защита государственного суверенитета, оборона страны от внешнего нападения, аннексии, участие в обеспечении ненасильственного мира во всех регионах мира, участие в борьбе с нарушениями международного правопорядка, в том числе с использованием военных средств).

Таким образом, группировка функций государства на различные виды зависит от многих факторов и может осуществляться по различным направлениям деятельности государства.

Формы осуществления функций государства

Государство выполняет свои функции в присущих ей формах. Формы осуществления функций государства ― это специфические однородные направления деятельности государства, с помощью которых реализуются ее функции.

При наличии правовых последствий, названные формы делятся на правовые и организационные. Правовые формы всегда являются организационными, но все организационные формы являются правовыми. Среди форм деятельности государства приоритетное место занимают правовые формы. Именно в них отражается связь государства и права, обязанность государства при осуществлении своих функций действовать на основе права и в рамках закона.

Правовые формы осуществления функций государства ― это определенная действующим законодательством деятельность государственных органов и их должностных лиц, связанная с изданием и применением юридических актов, которые направлены на осуществление функций государства.

Правовыми формами осуществления функций государства являются:

1) правотворческая деятельность ― это деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц по разработке, принятию, изменению, отмене и систематизации нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс реализации функций государства;

2) правоприменительная деятельность ― это деятельность компетентных государственных органов и их должностных лиц по применению правовых норм и вынесения, обязательных для выполнения индивидуально-правовых предписаний;

3) правоохранительная деятельность ― это деятельность специально созданных государственных органов и их должностных лиц по надзору и контролю за соблюдением норм права, их защиты от правонарушений, защиты предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, а также восстановление правового состояния в случае нанесения вреда интересам общества, правопорядка.

Организационные формы осуществления функций государства ― это деятельность государственных органов, направленная на содействие реализации функций государства, и не связана с изданием юридических фактов. Выделяют следующие организационные формы:

1) организационно-регламентирующая деятельность государства ― это текущая организационная работа по решению конкретно-политических задач и технико-организационного обеспечения функционирования различных звеньев государственного механизма (подбор и расстановка кадров, подготовка документов, организация проведения выборов и т.д.);

2) организационно-хозяйственная деятельность государства ― это текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных функций (бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.д.);

3) организационно-идеологическая деятельность государства ― это повседневная разъяснительная, воспитательная работа, связанная с обеспечением и выполнения различных функций государства (разъяснение содержания изданных законов и других нормативно-правовых актов, формирование общественного мнения, работа средств массовой информации).

При осуществлении своих функций государство, наряду с определенными формами, использует также различные методы, а именно:

1) метод убеждения ― реализуется путем правового воспитания населения, проведением различных профилактических мероприятий;

2) метод поощрения ― реализуется путем пропаганды положительного опыта и предоставление различных материальных или моральных поощрений коллективам, лицам, не допускают правонарушений и принимают активное участие в борьбе с правонарушителями;

3) метод принуждения ― реализация путем применения к субъектам, совершившим правонарушения соответствующих мер воздействия, перевоспитания и побуждения к деятельности, направленной на устранение ущерба, причиненный таким поведением другим. Таким образом, функции государства представляют собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти в определенной сфере государственной деятельности.