Конституционное право

1.Конституционно-правовые нормы , их особенности и виды. Нормы права – это обще обязательные правила поведения, обусловленные экономической и социально-политической сущностью общества, установленные и санкционированные и охраняемые государством, призванные регулировать общественные отношения в целях их упорядочения. По сравнению с нормами других отраслей права конституционно-правовые нормы имеют ряд собственностей. - Нормы определения. В ст. 1 Конст РФ дано определение нашему государству: «РФ – есть демократическое федеративное правовое госуд с республиканской формой правления». -Нормы принципы в ст. 10 Конст РФ дан принцип разделение властей: «Государственная власть в РФ осуществ на основе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. -Нормы правила. По существу вся гл 2 Констит РФ «Права и свободы человека и гражданина» состоит из правил, очевидность которых не нуждается в комментариях. -Учредительные нормы. Посредством этих норм учреждаются органы государства и федеративное устройство России (ст 71-72, 80-93 Конст РФ) -Гарантирующие нормы. Играют важную роль. Напр: права и свободы человека и гражданина, во многих ст Консти РФ, не просто провозглашены, а содержат конкретные гарантии их реализации (ст 19, 22, 25 и др. Констит РФ) -Программно целевые нормы. Их немного. Основной закон провозглашает наше государство правовым и социальным (ст. 1, 7 Конст РФ), каковым Россия еще в действительности не является. Конституция РФ поставила задачу построения правового и социального государства. Конституционно правовые нормы принято классифицировать по различным основаниям: Содержанию (закрепляющие основы констит строя, федеративное устройство,избират систему, основы правового статуса депутата) Территорий действий (на территории РФ, на тер субъектов РФ, нормы местного действия) По харак-ру содер в них предписаний (управомочивающие (ст. 20, 26, 27 К РФ) обязывающие (ст 58,57, К РФ) дозволяющие (п. 1 ст. 85 К РФ, закрепляющие (ст. 25, 26 п. 2 ст. 29 К РФ) Юридической силе (нормы закрепленные в : конституции РФ, ФЗ РФ, ФКЗ РФ,) Степени определенности содерж в них предписаний ( императивные (ст. 24, ст. 29) , диспозитивны(ст.ст.33, 34) 1.Конституционно-правовые нормы , их особенности и виды. КПН являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.Они отличаются от норм других отраслей права своим содержанием, источниками, в которых они выражены; учредительным характером содержащихся в них предписаний; субъектами, на регулирование поведения которых они направлены; своеобразием вида норм; особенностями их структуры и др.По назначению в механизме правового регулирования КПН разделяются на материальные и процессуальные. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ). Процессуальные нормы определяют формы, в которых эта норма должна быть реализована (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). Специальными сводами процедурных норм являются регламенты палат парламентов, в некоторых странах законы о парламентах..Классификация по юридической силе осуществляется в прямой зависимости от того, в каком нормативном акте (конституции, законе, подзаконном акте) выражена норма конституционного права. Наибольшей юридической силой обладают нормы конституций. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции страны.Различают также нормы, действующие на территории всей страны, и нормы, действующие на территории отдельных регионов, субъектов федерации, муниципальных образований.По времени их действия на постоянные и временные. Временными нормами являются такие, которые выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. Постоянные нормы конституционного права не имеют определенного срока действия..Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты. 2.Конституционно-правовые отношения и их особенности. Конституционно –правовые отношения- это отношения, возник в процессе осуществления государственной власти. Конституционно-правовые отношения возникли в сфере: 1.остнов конституционного строя 2. прав и свобод человека и гражданина 3.федеративное устройство России 4.избирательной системы. 5. депутатских правоотношений. 6.основ организации и деятельности органов госуд власти 7.местного самоуправления. Под субъектами констит-правовых отношений понимают их участников, выступающих в качестве сторон. Круг таких участников достаточно широк. Это и народ, и государство, и субъекты федерации и органы государственной власти, и депутаты и партии. Под объектами констит-правовых отношений следует понимать, то на что направлены конкретные права и соответствующие им обязанности по управлению притязаний управомоченных на то лиц. Объекты делятся на: действия; имущественные блага (эти отношения связаны с закреплением форм собственности, с реализацией гражданами своих констит матер прав); неимущественные блага имеют место в связи с реализацией права избирать и быть избранным. По своему характеру юридические факты делятся на: - юридические действия (это обстоятельство связано с деятельностью человека, проявлением его воли. Они могут быть правомерными Пр.: принятие законов и иных актов; и противоправными Пр.: попытка принятия теми или иными органами актов, входящих за пределы их юрисдикции. -юридические события (не зависят от воли людей и происходят помимо нее. Пр. : рождение и смерть человека, достижение определенного возраста. 18 лет- чел приобретает право избирать, а в 21 – быть избранным в Госу Думу. 2.Конституционно-правовые отношения и их особенности. Отношения, урегулированные нормами конституционного права, становятся конституционно-правовыми отношениями. Отличия связаны с их содержанием и составом субъектов, они характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием. Но все они возникают в основном в процессе осуществления государственной власти и реализации прав и свобод человека..Носят общий или конкретный характер. Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера, которыми, как правило, не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности (ст. 10 Конституции РФ).Для возникновения конкретных КПО недостаточно только урегулированности конституционно-правовой нормой, необходим также определенный юридический факт, приводящий норму в действие.Регулируемые конституцией общественные отношения являются объектом (предметом) конституционного регулирования. Кроме юридических фактов необходимы еще субъекты, которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения. 3.Субъектами КПО являются: а) физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства, обладающие конституционными правами и свободами на территории данной страны; правда,права иностранцев и лиц без гражданства ограничены; б) общности людей: народ данной страны, которому принадлежит вся государственная власть; народы субъектов федерации; население административно-территориальных единиц в) государство, обладающее суверенитетом на всей своей территории и независимостью в отношениях с другими государствами; г) государственно-территориальные образования, являющиеся составными частями федераций и обладающие законодательно-властными полномочиями; автономные образования в унитарных государствах, имеющие определенные права в решении национально-культурных вопросов; д) органы гос власти: центральные, региональные, государственные ОМС; е) органы местного самоупарв, создаваемые муниципальными образованиями, которые наделяются правом решать все основные вопросы местной жизни; ж) депутаты парламентов и региональных законодательных собраний, представительных учреждений местного самоуправления; з) ассоциации граждан: политические партии, одной из функций, которых является участие в формировании представительных органов путем выдвижения кандидатов в депутаты или списков кандидатов, кандидата на должность президента страны и других должностных лиц; массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др. 4. Конституция РФ: понятие, юр. свойства, особенности подготовки и принятия. КОНСТИТУЦИЯ РФ – политико-правовой акт, принимаемый на референдуме или соответствующими полновластными органами в определенном порядке и определяющий сущность и форму правления государства, государственного устройства, полновластие народа, закрепляющий полноту прав и свобод человека и гражданина. Правоведении используют два понятия конституции: Юридическая это определенная система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу. Фактическая это реально сложившиеся основы государственного и общественного строя. По структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из Преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе и состоящем из 9 глав - Основная часть, и "Заключительных и переходных положений", являющихся вторым разделом. Конституция РФ (основной закон государства –закрепляет основные устои государства и общества; основополог источник всех отраслей российского права, юрид база для всего законодательства; имеет высшую юридическую силу; не может противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, как междун договоры не могут противоречить нормам Конституции РФ; отличается особым порядком принятия, внесения поправок и пересмотра, отличается стабильностью, имеет непосредственные действия на всей тер. РФ, имеет программно целевые свойства). Конституцию отличают и особые юридические свойства. - в верховенстве конституции; Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. Верховенство российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития. В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России. - в ее высшей юридической силе; В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ. - в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права; Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. - в особой охране конституции; в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82). Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции. КонстСуд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению. - в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. Конституцию РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе. Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Принятие новой конституции РФ отнесено к полномочиям Констит Собрания, которое может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участия в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. 5. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ. Посвященная этому гл. 9 носит название "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Она содержит четыре статьи - 134 - 137. В ст. 134 впервые в конституционном акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Анализ гл. 9 показывает, что в Конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки и изменения в ст. 65. Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст. 135 Конституции. Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (к настоящему времени указанный закон не принят). Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3 - 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки. Под поправкой в соответствии с Законом понимается любое изменение текста гл. 3 - 8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений этих глав. Изменения. Положения Конституции 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Статья 137 Конституции, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на следующие случаи: принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 137) и изменения наименования субъекта (ч. 2). Предусмотренные в ст. 137 вопросы не могут решаться в режиме поправки к Конституции в силу их особого характера. 6. Понятие и содержание основ конституционного строя в РФ. Основы государственного (конституционного) строя – это система конституционных устоев государства и общества и возникающих в сфере и отношений как предмет конституционного правового регулирования. Основные элементы основ конституционного строя: -определение государства (ст 1- РФ-Россия есть демократ федеративное госуд с республиканской формой правления; ст. 7-РФ – социальное государство, ст. 14 – РФ – светское государств. Никакая религ не может устанав в качестве госуд или обязательной) -права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.) -полновластие народа и формы его реализации (п. 1 ст. 3 – Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет- это верховное неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого ни от чего не зависимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе. Три формы народного суверенитета: -народ; - госуд власть; -органы местного самоуправления. Все они избираются населением и являются разновидностью непосредственной демократии. Один из основополг показателей демократизма госуд – провозглашение его правовым. -принципы федерализма. Основан в ст. 4 Суверенитет РФ распр –ся на всю ее территорию. Статья призвана предупредить, предотвратить распад РФ. Именно поэтому республики не провозглашаются суверенными, и им не предоставляется право свободного выхода из состава федерации. -принцип разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Главная цель принципа разделение властей- чтобы каждая власть была сильной, осуществлялось строго в рамках своих полномочий, не позволяла другим властям вторгаться в ее пределы. Только так можно предотвратить возвышение одной власти над другой, установление культа личности и диктатуры. -социально –экономическая основа государства и общества. В ст. 7 наше государство впервые провозглаш социальным, т.е. госуд берет на себя обязательство создовать необходимые условия для удовлетворения основных потребностей личности во всех социально значимых сферах: охрана труда и здоровья; семьи; материнства;пенсионеров, и т.д. В ст. 8 заложен экономико-правовой фундамент нашего общества – гарантируется экономическое пространство, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности. -идеологическое и политическое многообразие (никакая идеология, включая религиозная не может устанавливаться в качестве госуд или обязательной, признается политическое многообразие, многопартийность, Россия –светское государство и др.) 7. Конституционное закрепление политической системы в РФ. Политическая система – совокупность организационных форм, через посредство которых народ осуществляет государственную власть. -Правовое государство (Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости) -референдум и выбор (всенародное голосование по наиболее важным государственным вопросам. -разделение властей (Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны) 10-11 Конституция РФ. -идеологическое многообразие (п. 1 ст. 13 Конституции РФ) -Политическое многообразие (п. 3. Ст. 13 Конституции РФ) -общественно-политические объединения (Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. ст. 13 п. 5 Конститц РФ). Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Ст. 14 Конституции РФ. 8. Понятие, виды и практика проведения референдумов в РФ. референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе Российской Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д. Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе Российской Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, реги 9. Конституционные основы правового положения личности в России. Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и ФКЗ и обеспеченные соответствующими гарантиями. Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ 1993 г., основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, базируется на международно-правовых документах. Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Конституции: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства". Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Понятия "права человека" - подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. "Права гражданина" исходит из характеристики прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. На лицо отказ в Конституции РФ от классового подхода и переход к закреплению правового статуса личности.Определенные ограничения иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в Конституции РФ 1993 г., что означает, что конкретные права и свободы, а также обязанности имеют только граждане РФ. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д. Правовой статус включает в себя не только его права и свободы, но и обязанности - Основные: 1) обязанность всех соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (п.2 ст. 15); 2) обязанность платить законом установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность охранять природу (ст. 58); 4) обязанность защиты Отечества (ст. 59). А также - ст. 17 Конституции РФ, ст. 21, ст. 34, ст. 38, ст. 43, ст. 44. Юридические элементы правового статуса личности: -гражданство (устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод гражданина) -Правосубъектность (правоспособность и дееспособность) При отсутствии правосубъектности нет и личности, разговор о свободе личности лишается смысла. Это формальный юридический элемент наполняет принципы правового статуса конкретным содержанием. -основные права. Свободы и обязанности характеризуют сущностные отношения между личностью и государством. -гарантии прав, свобод и обязанностей личности, совершенство их механизма предопределяют подлинный демократизм свободы личности.

10 Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

Народный суверенитет - это народовластие. Он означает, что народ, ни с кем не деля власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких-либо политических сил (самого государства, партий и т.д.). Народный суверенитет неделим и может иметь только одного субъекта - народ. Представление о народе как об исходном и конечном пункте легитимации политической власти является базо­вым в понимании демократии. Ст. 3 Конституции устанавливает, что в России никто не может присваивать или захватывать власть, и что подобные действия пре­следуются по Федеральному Закону. Это значит, что все органы вла­сти должны быть либо избраны (такие органы называются представи­тельными), либо быть назначенными избранными органами (назна­чаются исполнительные и судебные органы власти). Принцип суверенитета народа является основной характеристикой правового гос-ва.

11.Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Гарантии – условия и средства, обеспечивающие им реальную возможность пользоваться основными правами и свободами, неукоснительно исполнять возложенные на них обязанности.Условия- это политико-правовой режим, в котором осущ основные права, свободы и обязанности.Средства- это механизм и материальные источники, обеспечивающие реальную возможность пользоваться основными правами и свободами, исполнять возложенные на них обязанности. Система гарантий: -экономические гарантии – следует понимать господствующую форму собственности и основанную на ее базе систему хозяйствования, которые признаны создать достойные условия жизни чел и граж и удовлетворить его разумные и духовные потребности. Реализует экономические гарантии государство, прежде всего, за счет налогов. -политические гарантии- вся система органов государства, общественно-полит организ, которые создаются и действую таким образом, чтобы разумно оптимально привлечь граждан к управлению делами государства и общества. -социально-нравственные гарантии – это социальная справедливость и совесть, благодаря которым граждане правильно понимают свои права и обязанности, правильно ими пользуются, неукоснительно исполняют возложенные на них обязанности. Соц справедливость- это эталон нравственности государства и общества. Совесть – это барометр нравственности человека. -юридические гарантии- закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права, обеспечение их реализации органами государства и общественно-политическими организациями. Есть специальные органы, на которые возложены обязанность стоять на страже прав и свобод граждан и неукоснительного соблюдения гражданами возложенных на них обязанностей, это правоохранительные органы. Это правоохранительные органы, прокуратура суды. К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).Существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе. 12. Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина в РФ. Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются конституцией, охраняются и защищаются государством. Они устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между личностью и государством, определяют юридические основы свободы личности. Основные обязанности гражданина – это установленные и охраняемые государством, закреп конституцией требования к гражданам участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан. Основные права и свободы обязанности можно разделить на : - экономические (право на свободное занятие предпринимательское деятельности и иной экономич деятельность) - политические (право на объединение, свобода слова, совести и т.д.) - личные – (право на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность и т.д.) -социально-культурные (право на образование, социальное обеспечение и т.д.) Отличия прав чел от прав гражд: -отлич своим происхождением, права чел являются естественными и принадлежат ему по рождению -неотчуждаемы - охран и защищаются не только гос-ом, но и мировым сообществом -в случаи их нарушения к госуд могут примениться междунаро- правовые санкции (Пр.:экпорт и импорт облагается повышенными пошлинами; может быть установлена экономическая, политическая, блокада) Названные отличия обязывают сформулировать определения понятий: «Права и свободы человека», «Обязанности человека». Под правами и свободами человека следует понимать естественные неотчуждаемые, признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно, осознано и ответственно избирать вид и меру своего поведения. Обязанности человека – это вид и мера должного поведения, детерминированные правами и свободами человека. 13 Институт уполномоченного по правам человека в РФ. Может быть назначен ( гражданин РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, имеющий опыт защиты прав и свобод человека и гражданина, сроком на пять лет) Не имеет права: (быть депутатом ГД, быть членов СФ, быть депутатом законодательного органа, находиться на гос службе, заниматься другой оплач и неоплач деятельностью, кроме научной, преподавательской, заниматься политической деятельностью, быть членом полит партии). Рассматривает вопросы: (Жалобы граждан РФ и находящихся на терр РФ иностранцев и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) гос органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, гос служащих). Не рассматривает: (Жалобы на решения палат ФС и законодательных органов гос власти субъектов РФ). Обладает не прикосновенностью в течение всего срока своих полномочий, которое распр на: ( жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортное средство, переписку, тел переговоры, связь, принадлежащие ему документы).  Без согласия гос думы не может быть: ( привлечен к уголовной, админ ответственности, задержан, арестован, подвергнут личному досмотру, за исключением, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других) Освобождается от должности: (нарушения требований о прекращении деятельности, несовместимый со статусом Уполномоченного, вступ в закон силу обвинительного приговора, неспособности по состоянию здоровья (в течение 4 мес подряд не испол свои обязанности) подачи заявления о сложении полномочий. 14. Понятие законодательного процесса и его стадии. Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В Российской Федерации законодательный процесс состоит из нескольких стадий. 1. законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы. Согласно ст. 104 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. 2. предварительное рассмотрение законопроектов.Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. 3. включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение может осуществляться в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение в соответствии с действующим законодательством и Регламентом Государственной Думы. Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются ее депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Думы.При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета Государственной Думы. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок внесения его на второе чтение.Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. 4. принятие закона. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. 5. рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопроводительными документами всем членам Совета Федерации.После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя определяют комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону.По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов данной палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им (ч. 4 ст. 105 Конституции). 6. Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует В соответствии с этим Федеральным законом на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.Официальным опубликованием федерального конституционного и федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные конституционные и федеральные законы для официального опубликования направляются Президентом РФ. Федеральные конституционные и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. 15. понятие, принципы и конституционные основы гражданства в РФ. Г. - устойчивая политико-правовая связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная власть как в пределах гос-ва, так и за его границами. В силу этого человек обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства и может пользоваться его защитой. Принципы г-ва: 1. Гражданство РФ явл. единым, т.е. гражданин, проживающий на территории республики в составе РФ, является гражданином этой республики и одновременно гражданином РФ. 2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований и времени приобретения. 3. Доступность и свободный характер гражданства Российской Федерации, выражается, во-первых, в том, что каждый человек в РФ, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство, независимо от каких бы то ни было условий; во-вторых, наличие достаточно простого и легкого пути приобретения гражданства; в-третьих, в запрете на лишение гражданства и наличие права его изменять; в-четвертых, в допустимости двойного гражданства; в-пятых, в сокращении количества лиц без гражданства; в-шестых, в праве российских граждан изменить гражданство; в-седьмых, в запрете на лишение гражданства, т.е. на расторжение связей по инициативе государства в одностороннем порядке, без согласия гражданина. 4. Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством. 5. Неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых, в несвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами РФ, проживающими за ее пределами, гражданства РФ; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина РФ за пределы РФ. 6. Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ. Это значит, что государственные органы РФ, ее дипломатические и консуль ские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы российского государства или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федераций. 7. Почетное гражданство, которое может быть предоставлено лицу, не имеющему российского гражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ. 8. Отрицание автоматического изменения гражданства: заключение или расторжение брака с гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства РФ не влечет за собой изменения гражданства. изменение гражданства одним супругом не влечет изменения гражданства другим. расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке детей. 9. Принцип сохранения гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ. Основание приобретение гражданства РФ: в результате признания гражданства; по рождению; в результате восстановления в гражданстве; путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности; в порядке регистрации; в результате приема в гражданство; по иным основаниям. Основания прекращения гражданства РФ: вследствие выхода из гражданства; вследствие отмены решения о приеме в гражданство; путем выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории. Выход из гражданства не допускается: если граж получил повестку на военную службу, граж привлечен в качестве обвиняемого, в отношении граж имеется вступивший в законную силу приговор суда; граж имеет невыполненные материально финансовые обязательства. Гос органы, владеющие делами о гражданстве: президент РФ; комиссия по вопросам гражданства при президенте; министерство внутренних дел; министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. 16. Конституционные принципы федеративного устройства РФ. Проблемы российского федерализма. Федеративное государство – это союз государственных образований, каждый из которых обладает определенной самостоятельностью. Принципы: 1.Государственная целостность. (п. 3 ст. 5 К РФ) Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. 2.едиснство системы государственной власти ((п. 3 ст. 5 К РФ) 3. равноправии народов в РФ (п. 3 ст. 5 К РФ) 4. самоопределении народов РФ (п. 3 ст. 5 К РФ) 5.национально-территориальный принцип (ст. 65 К РФ) В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения; автономная область; автономные округа. 6.територияальный принцип 7. разграничение предметов ведения и полномочий м/д органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ. (ст. 71-73) В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. 17. Субъект РФ :понятие, виды конституционный статус. В составе РФ находятся субъекты РФ . Они являются равными участниками конституционно- правовых отношений . Закрепление в конституции всех субъектов федерации исключает возможность выхода любого субъекта из состава федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением конституции и добровольно установленных субъектами норм о государственной целостности РФ, целостности и неприкосновенности ее территории и суверенитета . В РФ нет сецессии, т. е. права выхода из федерации. Легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии конституции, но конституция не исключает возможности расширение состава субъекта федерации. Субъект федерации – это ограниченное правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеральное государство.  Субъекты РФ отвечают следующими характеристиками: ( - не обладают суверенитетом; - не имеют право на отделение; - граждане любого субъекта имеют равные права и обязанности на тер всей федерации; - субъекты РФ равноправны.) По объему компетенций субъекты фед можно разделить на 3 группы: ( 1. Республики в составе России могут применять свои конституции, устанавливать наряду с русским свой национальный язык и иметь свою государственную символику; 2. Края, области, города федерального значения принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа и области; 3. Автономные округа и автономные области по их представлению может быть принят фед закон об автономной области или округа находящимся как бы втором подчинении у фед и у области, в составе которых они находятся. См. главу 3 Конституции РФ. Статус субъекта РФ включает не только совокупность его прав, полномочий, обязанностей и ответственности, но также и его принадлежность к определенному виду субъектов. Все субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов компетенции РФ. Они обладают учредительной властью, принимая свои Конституции, Уставы, собственным законодательством, территориальным верховенством. В Конституции РФ закреплен принцип равноправия субъектов Федерации в отношениях с Федерацией. Однако субъекты не тождественны. Субъекты Федерации не являются суверенными от России они ее составные части. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. Они не являются субъектами международного публичного права и осуществляют международные и внешнеэкономические связи в пределах, установленных федеральным законом. Можно выделить три разновидности субъектов РФ: республики, имеющие статус государства (их 21); политико-территориальные образования: края (их 9), области (их 46), го-рода федерального значения (их два Москва и Санкт-Петербург); национально-территориальные образования: автономная область (одна) и автономные округа (их 4). Всего субъектов РФ 83.Статус субъекта РФ может быть изменена соответствии с федеральным конституционным законом, принятие которого предусмотрено Конституцией РФ (ч. 5 ст. 66).Под изменением статуса субъекта Федерации понимается переход субъекта Федерации из одного вида в другой в рамках перечня, предусмотренного ст. 5 Конституции РФ. Не влечет изменения статуса субъекта изменение его названия, если оно не связано с изменением вида субъекта Федерации; изменение границ между субъектами Федерации; изменение прав и обязанностей субъекта Федерации в связи с передачей ему в соответствии со ст. 78 Конституции части своих полномочий Федерацией и пр.Изменение статуса субъекта Федерации может быть осуществлено под взаимному согласию. 18. Республики (государства), как субъекты РФ: понятие констит правовой статус. Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия (21 шт). В соответствии с фед договором 1992 года выделяются в особую привилегированную категорию национальные республики в составе России. Ч. 2 ст. 5 К РФ оформила этот вид субъектов, как республики в составе России определят их как государство. Важнейшим атрибутов государства этих субъектов и их первой отличительной чертой является - право иметь свою конституцию. Конституция республик имеет высшую юридическую силу по вопросам отнесенных к ведению республик. В республике конституция закрепляет основу конституционного стоя, основные права и свободы человека, организации и деятельность республик, органов гос власти и органов местного самоуправления. Устанавливает наряду с русским свой национальный язык и имеет свою государственную символику (герб, гимн, флаг, столицу). Государственная символика, наименование республики отражают национально исторические традиции и дух нации, проживающих на данной территории. Граждане РФ постоянно проживающие на тер республики в составе федерации являются одновременно и гражданами республики. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республики. Правительства республик ( являются исполнительными и распорядительными органами власти и в силу этого несут основную нагрузку по выполнению закона, пот непосредственной реализации социально экономических программ, бюджета и т.д.). Порядок формирования разный. Президент республик ( в одних республиках во главе исполнительных органов стоит президент ( ПР.: Ингушетия) в других - председатель правительства (ПР.: Карелия).) Его избирают граждане сроком на 4-5 лет. Как глава госуд президент выступает: - гарантом суверенитета, и тер целостности, соблюд ее конституцию и законы; - осущ многие представительные функции; - обращается с послание к народу и парламенту; - обладает правом законодательной инициативы; - подписывает и обнародует законы.) Также участвует в формировании органов государства, принимает указа и распоряжения, которые обязательны на всей их территории Во всех республиках в составе России избирают парламенты, кот имеют различные названия: Законодательное Собрание, Верховный Совет, Госуд Собрание(Башкортостан) и т.д.. Они являются составной частью парламентаризма, избир народами республик и выражают волю и интересы республик, их можно отнести к представительным органам. Избираются на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования сроком на 4 или 5 лет, в количестве от 27 (Ингушетия) до 250 (Татарстан). Являются законодательными органами. 19. Система личных прав и свобод чел и гражданина в РФ. - Ст 20 1. Каждый имеет право на жизнь.2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. - Ст 21 Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. - Ст. 22 Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. - Ст 23 п.1 Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. - ст. 23 п. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. - Ст 24 п. 2 право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. - Ст. 25 Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. - Ст.26 п. 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. - ст. 26 п. 2 Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. - Ст. 27 п. 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. - ст 27 п. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.  - Ст. 28. Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. - Ст. 29 п. 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. - ст 29 п. 4 Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 20 Система политических прав и свобод рос. граждан. политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Конституция отражает личные права каждому, политические - гражданам. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формально декларировалось в Конституции. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Важным правом является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе.Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно действенной политики, направленной на развитие общественной активности граждан. 21. Экономические, соц и культ права и свободы чел и гражд в РФ. К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34 - 44). Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя РФ. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию. Выделим следующие: 1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб; 3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы; 4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере; 5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита. Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности - правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы конкретизированы в Гражданском кодексе РФ. Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34). Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики. В конституции более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства. Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции). Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции).Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. 22 Избирательный процесс в РФ: понятие,основные стадии. Практика проведения выборов в орг гос власти РФ. «Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии, то есть к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования».[ Совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права и представляет собой избирательное право. Избирательное право и избирательный процесс тесно взаимосвязаны и в совокупности образуют политико – правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии. Избирательный процесс - совокупность процессуальных государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации проведения выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Суще¬ственным компонентом в избирательном процессе является доверие избирателей к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, обеспечивающим орга¬низацию и проведение выборов. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и обще¬ства, определяет смысл современного избирательного процес¬са Наряду с общем логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и методами осуществления. Избирательный про¬цесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных изби¬рательных процедур и избирательных действий. Стадии изби¬рательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избра¬нии выборного должностного лица. Только совокупность юри¬дически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспе¬чить конституционно-правовую легитимность выборов. Основными стадиями являются: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то госу¬дарственным органом, органом местного самоуправления, дол¬жностным лицом решения о назначении даты выборов, в соответствии со сроками установ конституцией, законами, уставами); 2) регистрация и составление списков избирателей (включаются все граждане РФ, обладающие избирательным правом); 3) образование избирательных округов, избирательных участков, 4) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 6) предвыборная аги¬тация; 7) голосование и определение итогов голосования, ре¬зультатов выборов и их опубликование (голосование личное, тайное, итоги должны быть опублик в течение месяца.); 8) проведение в предусмотренных за¬коном случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов и должностных лиц вместо выбывши, эту стадию можно отнести к факультативным стадиям избирательного процесса. 23принципы избирательного права пробелы их реализации в РФ.. всеобщность; равенство граждан России при выборах; прямые выборы; тайное голосование. Принцип всеобщности означает, что каждый гражданин РФ, достигший определенного возраста, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеет право избирать и быть избранным в соответствующий представительный орган государственной власти. Принцип равенства граждан РФ при выборах означает, что каждый избиратель имеет наравне с другими только один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Этот принцип обеспечивается дополнительно организационными и правовыми мерами. Для выборов создаются однотипные избирательные округа, в которых устанавливаются общие нормы представительства. Эти округа равны по количеству проживающих граждан и по количеству избираемых от округа кандидатов.Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах только один раз. Избирательный бюллетень выдается по документу, удостоверяющему личность; в списке избирателей делается отметка о выдаче бюллетеня. Прямые выборы означают, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно. Прямые выборы, в отличие от многостепенных, являются более демократичными, так как обеспечивают непосредственное волеизъявление избирателей. Тайное голосование выражается в том, что на выборах исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя и результаты голосования не могут быть известны другим лицам. Этот принцип обеспечивается тем, что в помещениях для голосования оборудуются специальные кабины для тайного голосования; избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосовавшего. 24 гос власти субъектов РФ: сравнительная характеристика. органы государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента Российской Федерации, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым - министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов. Органы судебной власти - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является согласно Конституции РФ (ст. 126) Верховный Суд РФ. В Конституции РФ (ст. 127) устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд РФ. 25.Законодательные (представительные) органы гос власти субъектов РФ Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации. 26. Понятие института Президентства. Место и роль презид РФ в системе фед органов гос власти. Президент РФ- глава государства (ст. 80). Это принципиально новый для России государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов. Согласно Конституции РФ Президент избирается непосредственно народом. Президент самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование. Президент тесно взаимодействует с законодательным органом парламентом России, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей|Как глава государства он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.30. Положение Президента РФ в системе ГО. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. В Конституции РФ Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 80) - определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение о его отставке. Назначение Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь механизм разрешения разногласий таков, что решающее слово остается за Президентом. В России глава государства не является одновременно главой Правительства, но имеет право председательствовать на его заседаниях. См. ст. 80 К РФ - роль Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании недействительными актов Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции), если считает эти акты неконституционными.Президент может отменить акты Правительства, либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом. Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля над соблюдением Конституции.Выступая в роли гаранта, Президент вправе оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях.Через послание Федеральному Собранию он может изложить свое видение проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни..Может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. Контролируя Правительство, Президент оказывает значительное влияние на формирование проекта государственного бюджета, расходование государственных средств, непосредственно затрагивающих уровень социальной поддержки населения, реализацию социально-экономических прав граждан.Средством влияния главы государства на деятельность ФС является и п. "е" ст. 84 Конституции. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, из чего можно сделать вывод об обязательном характере общих установок и конкретных поручений, содержащихся в послании. С другой стороны, послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, принимаемым федеральным собранием и каким-либо образом ограничивать правотворческую деятельность парламента. Президент взаимодействует и с судебной ветвью власти. См. п. "е" ст. 83 Конституции. 27.Порядок избрания и вступления в должность президента РФ. В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81), сроком на шесть лет. Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания. Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть. Выборы проводятся по всей терр. РФ. Право выдвижения кандидата на должность Пр. принадлежит избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам. Требования к кандидату: - д.б. гражданином РФ. - он должен обладать избирательными правами (д.б. дееспособным и не отбывать наказания в виде лишения свободы) - нижний предел возрастного ценза - 35 лет. - ценз оседлости - кандидат должен постоянно проживать на терр. РФ не менее 10 лет. - одно и тоже лицо не м. занимать должность Президента РФ боле двух сроков подряд. Кандидат на должность Пр. РФ избранн при - более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос). принявших участие в голосовании (но не менее половины внесенных в списки избирателей). Повторное голосование назначает Центризбирком РФ - по двум кандидатам, получившим наиб. число голосов. При повторном голосовании избран - получивший большее число голосов (но число голосов за него д.б. не менее числа голосов поданых против всех). Если выборы признаны несостоявшимися (участвовало менее половины избирателей из списков), недействительными (нарушение ФЗ), или если ни один из кандидатов не был избран - СФ назначает повторные выборы. После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации. Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги. Президент приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции РФ. Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий. 28.Процедура отрешения президента РФ от должности. Процесс отрешения президетна РФ от должности, закрепленный в К.РФ (ст. 93), проходит как бы в две, хотя и взаимосвязанные, однако относительно самост. стадии. На 1 стадии ГД ФС РФ инициирует процесс об отрешении Пр. РФ от должности путем выдвижения против него обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления. (инициатива не менее чем 1/3 депутатов ГД.), для этого она создать спец. комиссию., состоящую только из депутатов ГД ,и получить от нее соотв. заключение. В К РФ не указывается, что должно содержаться в этом заключении. Представляется, что эта комиссия должна проверить: 1) соответствие К РФ факта инициирования не менее чем 1/3 депутатов ГД 2) дать предварительную оценку имеющихся мат-лов, которые явл. основанием выдвижения обвинения. Если заключение подтвердит конституционность инициирования депутатов, ГД только тогда сможет продолжить процесс. Затем ГД должна получить заключен. Верх. Суда РФ о наличии или отсутствии в действиях Пр. РФ состава преступления. В случае положительного заключения Верх. Суда РФ, процесс отрешения Пр. РФ от должности д.б. продолжен. Еще необходимо также заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Такое заключение К.Суд РФ должен представить в СФ по его запросу, т.е. после принятия ГД постановления о выдвижении обвинения Пр. РФ 2 стадия Вместе с принятым ГД постановлением о выдвижении обвинения в СФ передаются заключения Верховного Суда РФ и К. Суда РФ, и др. документы. СФ обязан не позднее чем в 3-х мес. срок после выдвижения обвинения ГД решить вопрос об отрешении его от должности 2/3 голосов. Если в указанный выше срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным 29. Порядок формирования и структура Фед Собрания РФ. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95). Двухпалатный парламент отражает федеративное устройство нашего государства. Нижняя палата выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенациональных выборов. Верхняя палата призвана отразить специфические черты федерализма и выступает как представительство субъектов Федерации (в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95). Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации 178. Численность ГосДумы составляет 450 депутатов (ч. 3 ст. 95). . Выборы в Госдуму осуществляются по смешанной избирательной системе, когда половина депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая - на основе пропорциональной системы.В настоящее время выборы депутатов Госдумы проводятся на основе Федерального Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 24 июня 1999 г. В соответствии с законом депутаты Госдумы избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Также выборы депутатов проводятся на основе Федерального Закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 24 июня 1999 г.Половина депутатов Госдумы (225) избираются по одномандатным и избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства.Вторая половина Госдумы избирается по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.После регистрации в качестве кандидатов соответствующими избирательными комиссиями, они включаются избирательными объединениями, избирательными блоками в федеральные списки кандидатов, которые регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ. Сбор подписей и внесение залога для регистрации федерального списка кандидатов отменяются. Избирательное объединение, избирательный блок могут выдвигать дополнительный список кандидатов, в который включаются кандидаты в депутаты Государственной Думы, не участвующие в выборах по одномандатным избирательным округам, и который также регистрируется Центральной избирательной комиссией РФ.К распределению депутатских мандатов допускаются те избирательные объединения, избирательные блоки, чьи федеральные списки кандидатов получили 5% и более голосов от принявших участие в выборах и (или) кандидаты, включенные в них, победили в 12 и более одномандатных избирательных окру гах. Внесены изменения в порядок распределения бесплатного эфира и печатной площади среди избирательных объединений, избирательных блоков зарегистрировавших федеральные списки кандидатов. Предлагается распределять бесплатный эфир и печатную площадь пропорционально количеству кандидатов, включенных в федеральные списки кандидатов. Избирательное объединение, избирательный блок могут передавать свое бесплатное эфирное время и печатную площадь кандидатам, выдвигающимся по одномандатным избирательным округам.Порядок формирования Совета Федерации РФ коренным образом отличается от порядка выборов депутатов Госдумы.Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 августа 2000 г. развил и дополнил основополагающие нормы Конституции РФ о порядке формирования Совета Федерации: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ; членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет.Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов РФ в Совете Федерации продолжают исполнять свои полномочия впредь до вступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных и исполнительных органов соответствующих субъектов РФ. 30. Государственная Дума (ГД) ФС РФ: порядок образования, начало работы, внутренняя структура. ГД - нижняя палата ФС РФ. В соотв. с ФЗ 09.06.1995 "О выборах депутатов ГД ФС РФ" и др. ФЗ. депутаты ГД избир-ся путем всеобщих, прямых, альтернативных выборов на 4 года. Депутатом ГД м.б. избран гражданин РФ, 21 года (Не м.б. избранны недееспособные и в местах лишения свободы). Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Выборы назнач-ся Президентом в указанный срок. Если не назначил в срок, то выборы провод-ся Центральной Избират. Комиссией. Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат). Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. По результатам голосования депутатские мандаты распределяются между федеральными списками кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Начало работы (1-ое заседание): на 30-й день после избрания ГД - открывается старейшим по возрасту депутат. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. Г.Д. может начать работу при наличии 2/3 ее состава. Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю - с 12 января по 20 июня и осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Заседания Государственной Думы проходят по средам и четвергам. Внутр. структура: а) Председатель ГД б) Заместители председателя в) Комиссии (счетная, по контролю за электронной системой голосования, по Регламенту ГД) г) Комитеты - 28 шт. (по труду и соц. политике, по аграрным вопросам, по обороне, по м/н делам) д) Совет ГД е) Депутатские объединения: фракции и депутатские группы. 31. Правовой статус депутата Гос Думы. Гарантии депутатской деятельности. Под правовым статусом депутата следует понимать обусловленные социально-политические сущности общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и обеспеченные соответствующими гарантиями. Соц-полит природа депутатского мандата заключается в том, что с одной стороны, депутат - полномочный представитель народа, с другой -представитель гос-ой власти, а с третьей член коллегиального представительного органа. В деятельности депутатов приоритетными должны быть интересы избирателей и государства. Элементами правового статуса депутата являются: -императивность депутатского мандата -права и обязанности депутатов -гарантии депутатской деятельности. Гарантии депутатской деятельности. Следует понимать условия и средства, непосредственно и реально обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатом своей деятельности в интересах избирателей и государства. Институт гарантий вводится не только и даже настолько ради обеспечения прав и обязанностей депутатов, сколько ради того, чтобы депутатская деятельность осуществлялась действительно эффективно и беспрепятственно, приносила наилучшие результаты. Виды гарантий: -политические; -организационные; -материальные; -гарантии трудовых прав; -неответственность депутата за голосование и выступления по роду депутатской деятельности; -депутатская неприкосновенность. 32. Совет Федерации (СФ) ФС РФ: порядок образования, внутренняя структура. Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Тайным голосованием Совет Федерации из своего состава избирает Представителя и трех его заместителей. В период с 01 октября по 31 июля Совет Федер проводит заседания не реже одного раза в любую из трех следующих друг за другом недель. Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов палаты. Совет Федер образует комитеты и комиссии, которые являются вспомогательными органами, призванными оказать ему помощь. Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению: -осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; -организует проводимые палатами парламентские слушания; -решают вопросы организации своей деятельности; -рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат. Совет Федер вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей. Всего в СФ 23 комитете и комиссии. К компетенции СФ относятся полномочия по вопросам: -формирование органов государства -назначения выборов Президента РФ и отрешения его от должности -утверждение указов Президента РФ о введении военного и через положения, а также использования Вооруженных сил страны за ее пределами -изменение границ между ее субъектами -законодательства РФ. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат согласно ст. 106 Консти РФ принятые гос думой федеральные законы по вопросам: -федерального бюджета -федеральных налогов и сборов -финансового, валютного, кредитного,таможенного регулирования -ратификация и денонсация международных договоров РФ -статуса и защиты гос границы -войны и мира. Основным актом Совет Федер являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов. 33Правительство РФ: порядок формирование, структура, компетенция. Место Правительства РФ в системе органов гос власти. Правовой статус Правительства РФ определяют Конституция РФ и Федер Конституц закон от 17ю12ю97 г № 2-ФКЗ «Оправительстве РФ».В ст. 110 Конституции РФ говориться: «Исполнительную власть в РФ осуществляет правительство РФ». Правительство РФ состоит из Председателя, первых заместителей Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель правительства РФ: -назначается Президентом РФ с согласия гос думы -предлагает президенту РФ кандидатуру на должности заместителей Председателя Правительства РФ и фед министров -представляет Президенту РФ предложения о структуре федер органов исполнительной власти -определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организ его работу. Компетенция правительства РФ: -разрабатывает и представляет государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение -представляет палате отчет об исполнении федерального бюджета - обеспечивает проведение единой гос политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии -осуществляет управление федеральной собственностью -осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госуд безопастности, реализации внешней политики -осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федер законами и указами Президента РФ. 34. Судебная система РФ. Судебные органы являются: -составной частью системы органов государства -важной частью госуд деятельностью -одной их форм реализации госуд власти. В Конституции РФ закрепляются важнейшие принципы судебной системы. -Принцип независимости судебной системы и судей. Этот принци обеспечивается прежде всего, тем что «Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федер конституц законом -Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. -Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Предельный возраст судей общей юрисдикции 65 лет, констит суда – 70 лет. -Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. -Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. -Принцип состязательности и равноправия сторон. Он позволяет объективно и всесторонне исследовать материалы дела, не допустить одностороннего подхода к его рассмотрению. К фед судам относятся: - Конституционный суд РФ -Верховный су РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федер значения, суды автономной области, округов, районные суды, военные суды, -Высший Арбитражный Суд РФ, фед арбитраж суды округов, арбитражные суды субъектов федерации, состав систему арбитражных судов. К судам субъектов РФ относятся: -конституционные суды (уставные суда) субъектов РФ -мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. 35 Правовой статус беженцев в РФ. Как и любая другая демократическая страна, Россия в настоящее время сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследование людей по разным основаниям. беженец- это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев Международная конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951г. Понятие "беженец" применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином Российской Федерации; 2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства); 3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений. Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдается удостоверение о признании его беженцем. Выданное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и является основанием для регистрации. Лицо признается беженцем на срок до 3-х лет. Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации и право на выезд на место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности. 36. Правовой статус вынужденных переселенцев в РФ. Правовой статус вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации регулируется Законом « О вынужденных переселенцах» ФЗ « О вынужденных переселенцах» (от 22.08.2004г. №122-ФЗ). Настоящий Закон определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.  вынужденный переселенец- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации. 3. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи. 4. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Однако, существует и ряд обстоятельств, по которым лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, в частности: - при совершении лицом преступления против мира, человечности или другого тяжкого преступления, признаваемого таковым законодательством Российской Федерации; - в случае не обращения по уважительным причинам с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации; - в случае, когда лицо покинуло место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, присваивается статус вынужденного переселенца сроком на пять лет и выдается удостоверение, действительное на всей территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец имеет право: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами площади; 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. Кроме того, вынужденный переселенец, так же, как и беженец, обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; 2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы. 42. Основания и содержание ограничений прав и свобод человека и гр. В К. записано, что в РФ не должны издаваться з-ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, но в исключит. случаях Конституция предусматривает возможность ограничен. прав и свобод: права и свободы м. б. ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезв. положен. для обеспечен. безопасности граждан и защиты Конституц строя в соотв. с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Вместе с тем Конституция указывает на те права и свободы, которые не подлежат ограничению: право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, право на жилище и все права граждан в сфере правосудия, гражданина В России.

административное право

1.Понятие государственного управления и его основные характеристики. Государственное управление – это разновидность соц. управления особый вид деятельности гос. власти (наряду с законодательной, судебной и контрольно-надзорной), заключающаяся в повседневном выполнении его функций. В теории админ права госуд управление рассматривают в двух аспектах: широком и узком. В широком –в госуд управлении участвуют все ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная).Основными формами участия органов законод власти в гос управлении является принятие федеральных законов (Гос Думой) и законов субъектов Федерации (Например: законодательным собранием СПб), регулирующих отношения в сфере государственного управления. Роль судебной власти в гос управлении проявляется в осущ конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Государственное управление в узком аспекте – это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт и связь); социально-культурной сфере (образование, наука,культура); административно-политической сфере (оборона,безопастность, внутренние и внешние дела). Место и роль гос управления определяется характеристиками: 1.ГУ- это исполнительно – распорядительная деятельность, направ на исполнение ФЗ, указав Президента, законов и др нормативных актов субъектов РФ. 2.ГУ – это подзаконная деятельность осущ «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деят должна быть направ на исполнение ст. 2 Конституции РФ, закрепляющее, что чел., его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел. и гражданина – обязанность гос. органов. 3.ГУ –это правотворческая деятельность. Это значит, что органы исполнительной власти ( федер Правительство, министерства) принимают значительное кол-во нормативно правовых актов, направленных на исполнение закона. Ст. 15 Конституции – законы подлежат официальному опубликованию. В противном случаи они не должны применяться. 4. ГУ – это подконтрольная деятельность со стороны Президента и Фед Собрания и состороны законодательных (представительных) органов. 5. ГУ – это конкретный вид деятельности по осущ исполнительной ветви единой гос власти, отлич его от иных видов власти по своим функциям, формам и методам реализ гос власти. 6. ГУ – является организующей деятельностью. Это значит, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих гос служащих. 2.Основные черты исполнительной власти. 1.Исполнительная власть представляет собой относительно самост ветвь единой гос власти РФ, тесно взаимодействующей с законодательной и судебной. 2.Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуществлению возложенных на нее полномочий, которые связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе. 3. Исполнительная власть- непременный элемент государственного властного механизма, построенного на началах разделение властей. Она всегда должна существовать наряду с законодательной и судебной властями. 4. исполнительная власть , как любое другое проявление властных полномочий, может: - оказывать определяющие воздействия на деятельность людей, органов, учреждений; - подчинять других своей воли. НАПРИМЕР: гос налоговая инспекция вправе потребовать от ИП или юрид лица заполнить налоговую декларацию в установленный срок и представить ее в инспекцию. 5. Исполнительная власть , является ветвью единой гос власти. 6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде госуд деятельности, по своей сути право применительно. Характерны 2 аспекта: - позитивного характера ( прямое исполнение требований законодательства, прежде всего в целях нормальной работы всех находящихся под ее воздействием НАПРИМЕР: финансирование после утверждения соответствующего бюджета); - негативного характера, когда органы исполнительной власти применяют меры принуждения к нарушителям законодательства. 7. Исполнительная власть имеет определенное субъективное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности спец субъектов, надлежащих исполнительной компетенции, которые представлены на федер уровне Правительства 8. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты гос власти: финансы, средства коммуникаций, вооруженные силы, милиция и т.п. 1.Она подзаконна 2.Она подконтрольна представительным органам власти (президенту, федеральному собранию) 3.Она оперативна (т.е. осуществляет повседневные управленческие ф-ции) 4.Основной юр. формой ее деятельности является акты управления (Нормативные, индивидуальные) 5.При реализации своих полномочий орган исполнительной власти вправе применять не только меры убеждения, но и меры административного принуждения (воздействия)

3.Принципы исполнительной власти (государственного управления). Это базовые правовые нормы определяющие деятельность органов гос. управления (прежде всего органов исполнительной власти) . Они закреплены в главе 6 Конституции и в ФКЗ 1997г. «О Правительстве РФ», а также в актах президента о системе и структуре органов исполнительной власти. Они вытекают из основных черт исполнительной власти (см. вопрос 2) К общим относят следующие принципы: - объективности (означает, что социальные процессы протекают в соответствии с объективными законами и развитием общества. Он предполагает использование выводов и рекомендаций науки, изучение т обобщение собственного опыта деятельности органов исполнительной власти. Принцип Конкретности (состоит в осуществлении управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления в объективных законов, на основе достоверной информации как о внутреннем состоянии объекта управления, так и о внешних условиях, в которых он находиться. Принцип Эффективности ( заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наименьших затратах си, средств и времени. К критериям эффективности относиться – размеры затрат, сроки выполнения задач, и др. 4.Административно-правовые нормы: понятие и структура. Под административно – правовой нормой - понимается правила поведения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношениях в сфере государственного управления, за нарушения которых может наступать административная ответственность. АПН имеет свою структуру, так же как норма других отраслей права. Под ней понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи. АПН состоит из гипотезы , диспозиции и санкции Гипотеза – как часть АПН содержит указания на фактическое условие реализации нормы, т.е. на те факты которые порождают административно правовые отношения.  Диспозиция – правило поведения , предписываемое нормой. Она выражается в виде предписаний (получить лицензию) запретов (запрещена продажа спиртного без кассового аппарата) и дозволений (посещение определенных местностей иностранными гражданами только с разрешения органов исполнительной власти). Санкция – это как элемент АПН содержит указания на меры воздействия , применяемые к нарушителю.

3.Принципы исполнительной власти (государственного управления). Это базовые правовые нормы определяющие деятельность органов гос. управления (прежде всего органов исполнительной власти) . Они закреплены в главе 6 Конституции и в ФКЗ 1997г. «О Правительстве РФ», а также в актах президента о системе и структуре органов исполнительной власти. Они вытекают из основных черт исполнительной власти (см. вопрос 2) К общим относят следующие принципы: - объективности (означает, что социальные процессы протекают в соответствии с объективными законами и развитием общества. Он предполагает использование выводов и рекомендаций науки, изучение т обобщение собственного опыта деятельности органов исполнительной власти. Принцип Конкретности (состоит в осуществлении управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления в объективных законов, на основе достоверной информации как о внутреннем состоянии объекта управления, так и о внешних условиях, в которых он находиться. Принцип Эффективности ( заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наименьших затратах си, средств и времени. К критериям эффективности относиться – размеры затрат, сроки выполнения задач, и др. 4.Административно-правовые нормы: понятие и структура. Под административно – правовой нормой - понимается правила поведения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношениях в сфере государственного управления, за нарушения которых может наступать административная ответственность. АПН имеет свою структуру, так же как норма других отраслей права. Под ней понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи. АПН состоит из гипотезы , диспозиции и санкции Гипотеза – как часть АПН содержит указания на фактическое условие реализации нормы, т.е. на те факты которые порождают административно правовые отношения.  Диспозиция – правило поведения , предписываемое нормой. Она выражается в виде предписаний (получить лицензию) запретов (запрещена продажа спиртного без кассового аппарата) и дозволений (посещение определенных местностей иностранными гражданами только с разрешения органов исполнительной власти). Санкция – это как элемент АПН содержит указания на меры воздействия , применяемые к нарушителю.

5.Виды административно-правовых норм (по предмету регулирования, по методу воздействия, форме предписания, пределу действия: территории, времени и субъектам). Административно-правовые нормы по различным основания классифицируются: По предмету регулирования: - материальные (характеризуются, тем что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений) - процессуальные (регулируют порядок реализации, применение права, т.е. направлены на проведение в жизнь материальных норм). По методу воздействия:- обязывающие (регистрация по месту пребывания или жительства); уполномочивающие (право на обжалование неправомерные действия органов исполнительной власти); запретительные (переход перекрестка на красный сигнал светофора); поощрительные (стимулирующие). По форме предписания: -категорические (содержат правила строгого поведения участников админ правовых отношений, НАПРИМЕР: указы Президента о призыве на военную службу); рекомендательные (содержат определенные советы о целесообразности совершения субъектам адм права тех или иных действий.);диспозитивные (содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности.) По приделу действий: -общероссийские; действующие в пределах территории субъектов Федерации (один субъект); межтерриториальные (несколько субъектов) По времени действия на: -срочные (с заранее определенном срока действия) - бессрочные (не имеющие установленного срока) По кругу лиц на: - действующие на всех; -действующие на отдельные группы юридических или физических лиц. С учётом федеративного устройства на общефедеральные и устанавливаемые субъектами РФ. 6.Понятие, особенности и структура административно-правовых отношений (субъекты, объекты, юридические факты). Административно-правовые отношения – общественные отношения, регулируемые нормами АП. Элементы а-п отношений: субъекты, объекты и юридические факты. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение отношений в сфере гос. управления Особенности а-п отношений: 1. В качестве одной из сторон выступает орган исполнительной власти (должностное лицо), наделённый управленческими полномочиями, правом принимать решения, издавать нормативно-правовые акты и применять меры принуждения. 2. А-п отношения могут возникнуть по инициативе одной из сторон, согласие второй стороны не является обязательным. 3. Большинство споров решаются во внесудебном порядке путём издания властного одностороннего распоряжения органом исполнительной власти. Субъекты административно-правовых отношений – наделённые государственными властными полномочиями органы и должностные лица и лица, на которых возложены обязанности.  Субъекты административно-правовых отношений: 1. Государственные органы и их служащие. 2. Предприятия, учреждения, организации и общественные объединения. 3. Граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства. Объектами является то, на что направлены административно-правовые отношения, т.е. это фактические отношения в сфере гос. управления, предметом которых могут быть действия субъектов административного права, а так же находящиеся в гос. собственности имущество и имущ. права гос-ва.

1. 7.Виды административно-правовых отношений: по содержанию, соотношению прав и обязанностей (характеру связей), характеру юридических фактов, способу защиты. Административно-правовые отношения делятся: 1.В зависимости от конкретных целей возникновения на: - внутренние (в системе исполнительной власти) - внешние (вне системы исполнительной власти) 2.По характеру юридических фактов на  -порождённые правомерными - неправомерными действиями 3. По содержанию на : - материальные (материальные нормы права)  - процессуальные (процессуальные нормы права) 4. В зависимости от особенностей участников отношений. 5. В зависимости от государственного устройства 8Граждане Российской Федерации как субъекты административного права (гражданство и правосубъектность). Граждане России- приоритетные субъекты административного права Административно-правовой статус граждан РФ как важнейшая часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, определен прежде всего ФЗ «О гражданстве РФ» Порядок рассмотрения вопросов о гражданстве РФ утвержден Указом Президента РФ Нормы административного права по вопросам статуса человека и гражданина содержатся в: а) комплексных правовых актах (например, о земле, собствен¬ности и др.); б) специальных правовых актах, в том числе среди них: ПДД, ФЗ «О беженцах» ФЗ «О государственной гражданской службе» Особое место среди граждан занимают лица, занятые в системах государственной службы (федеральной, субъектов федерации), муниципальной службы. Эти граждане, именуемые государственными и муниципальными служащими являются по сути особыми субъектами административного права. Административно-правовой статус гражданина РФ – комплекс прав и обязанностей, гарантии их реализации, закреплённые нормами АП.. Правовое положение граждан РФ определяется объёмом административной правосубъектности (административная правоспособность и административная дееспособность). Виды административной дееспособности: 1.Полная с 18. 2. Ограниченная – с 16. 3. Частичная – с 7. Гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным при 9Основные права и обязанности граждан Российской Федерации в государственном управлении, их реализация в административном законодательстве.

Права граждан в сфере государственного управления делятся:

1. В зависимости от механизмов реализации на:

абсолютные (граждане пользуются ими по своему усмотрению, а субъекты власти их защищают)

- относительные права (для реализации нужен акт государственного органа – лицензия, приказ и т.д.)

2. В зависимости от круга лиц, которым они предоставлены и оснований возникновения на:

- общие (распространяются на все отрасли управления – право на обжалование)

- специальные (в конкретной сфере управления – право на предпринимательство)

3. По содержанию на :

- право на участие в государственном управлении

- право на помощь компетентных органов (медицина)

- право на защиту (основная форма - жалоба)

Обязанности граждан в сфере государственного управления делятся:

1. По степени возможности реализации на:

- абсолютные (возлагаются на всех и не зависят от обстоятельств - налоги) и

- относительные (возникают из правомерных действий направленных на их приобретение – обязанность собственника автомобиля платить налог)

наличии определённых психических заболеваний

10.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Главное что они лишены политических прав, но имеют права соц-экономические и культурные. В то же время на них не могут быть возложены определенные юр. обязанности. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Рос¬сийской Федерации правами и несут обязанности наравне с граждана¬ми Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. См. 21 вопрос по конституц. Праву

12.Понятие и виды органов исполнительной власти (по основаниям образования, порядку образования, характеру компетенции, порядку разрешения подведомственных вопросов, территории деятельности, источнику финансирования). Систему федеральных органов исполнительной власти образуют: а) Правительство РФ; б) Министерства РФ (федеральные министерства); в) Государственные комитеты РФ; г) Федеральные комиссии России; д) Федеральные службы России; е) Российские агентства; ж) Федеральные надзоры. В субъектах Российской Федерации действуют (по Конституции РФ, Уставу): - Правительства (кабинеты министров) республик в составе РФ; - Администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения; - министерства;- государственные комитеты;- комитеты;- главные управления (управления);- отделы. Как субъекты административного права органы исполнительной власти (федеральные, субъектов федерации, местные) несут основную нагрузку по обеспечению действия норм данной отрасли права. Для этого они наделяются властными полномочиями, в том числе по привлечению к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Они призваны оказывать позитивное влияние на развитие общества, поэтому необходим государственный и общественный контроль за действиями исполнительной власти на всех уровнях. 13.Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Он является главой государства, высшим должностным лицом, не входящим организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Однако основной удельный вес его полномочий и их характер позволяют отнести Президента РФ также к особым субъектам исполнительной власти: 1} Президент формирует Правительство. Назначение Председателя правительства с согласия Государственной Думы - процедурная формальность. Президент, в конечном счете, может назначить на эту должность свою кандидатуру. Кроме того, он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. 2) Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ. Он же определяет и структуру органов исполнительной власти. 3) Определяя внутреннюю и внешнюю политику России, Президент определяет стороны самого содержания деятельности Правительства. 4) Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства 5) Указы Президента РФ относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ 6) Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ; 7) Некоторые органы исполнительной власти (МВД, МИД, ФСБ) непосредственно подчинены Президенту. 14.Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти. Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти. Правительство является федеральным коллегиальным орга¬ном общей компетенции. Содержанием деятельности правительства является государственное управление. Положение правительства как высшего федерального органа исполнительной власти закреплено в ФКЗ. «О правительстве РФ». Правительство при¬нимает Постановления и Распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории РФ. Оно направляет работу Министерств и иных федеральных органов на исполнение Конституции, федеральных за¬конов (в т.ч. конституционных), Указов Президента и собственных по¬становлений и распоряжений. Правительство состоит из: - Председателя; - Заместителей председателя; - Федеральных министров. В 2004 году началась административная реформа. Органы исполнительной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые) имевшие одноуровневую систему стали трехуровневыми : - министерства – межотраслевые органы гос. управления спец. компетенции, в ведении которых находятся:   -федеральные агентства – отраслевые органы гос. управления спец компетенции - федеральные службы – межотраслевые контрольно-надзорные органы спец. Компетенции

15.Система и структура федеральных органов исполнительной власти, понятие федеральных министерств, служб, агентств. Они определятся спец указами президента (в настоящее время 2004 года, когда началась админ. реформа) Правительство –высший орган исполнительной власти. Органы исполнительной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые) имевшие одноуровневую систему стали трехуровневыми - министерства – межотраслевые органы гос. управления спец. компетенции, в ведении которых находятся:   -федеральные агентства – отраслевые органы гос. управления спец компетенции - федеральные службы – межотраслевые контрольно-надзорные органы спец. компетенции

16.Губернатор Санкт-Петербурга: наделение полномочиями и их прекращение. Это высшее должностное лицо и глава исполнительной власти СПБ, как субъекта федерации – города федерального назначения. Наделение его полномочиями осуществляется на основании представления президента законодательным собранием СПб в соответствии с Уставом СПб. Аналогично они прекращаются. Они могут быть так же прекращены по инициативе самого губернатора путем подачи заявления об отставке, которое удовлетворяется по процедуре, закрепленной в уставе СПб. 17.Понятие и виды актов государственного управления (по юридическим свойствам, сроку действия, территории, характеру компетенции органов, форме выражения) Правовой акт управления - основная правовая форма реализации функций исполнительной власти, односторонний акт, в котором выражена властная природа, юридическая форма управленческого решения. 2. Классификация актов государственного управления. Правовые акты управления могут быть классифицированы по различным критериям: 1) По юридическим свойствам они делятся на: а) нормативные (правоустановительные), б) индивидуальные (распорядительные), в) смешанные; 2) По территориальному признаку они делятся на: а) федеральные, б) субъектов федерации,  в) органов местного самоуправления 3) По наименованию: а) указы, б) постановления,  в) распоряжения, г) приказы, д) инструкции,  е) письма, 4) По порядку принятия: а) коллегиальные, б) единоначальные; 5) По характеру компетенции принявшего акт органа: а) общие, 6) отраслевые, в) специальные (межотраслевые); 6) По наименованию принявшего акт органа: а) Президента, 6) Правительства, в) Министерства или другого ведомства, г) органов исполнительной власти субъекта федерации, д) органов местного самоуправления.

18.Административно-предупредительные меры, применяемые органами исполнительной власти. Эти меры принуждения, которые применяются когда правонарушение еще не совершено, но существуют либо угроза его совершения, либо иные угрозы обществу Наиболее типичными мерами предупреждения являются: а) контроль и надзорные проверки; б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); в) проверка документов, удостоверяющих личность; г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); д) прекращение движения транспорта и пешеходов или возникновение угрозы общественной безопасности; е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; ж) реквизиция имущества; з) закрытие участков государственной границы и т.п. Цели применения этих мер: а) предотвратить преступления и другие правонарушения, б) не дать развиться опасной ситуации 19.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, доставление правонарушителя. Доставление – это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: -должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении административных правонарушений - военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в иное служебное помещение; - должностными лицами военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации - должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, - военнослужащими пограничных органов, иными военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации - военнослужащими пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при выявлении административных правонарушений, - судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при выявлении административных правонарушений.

2. 20.Административное задержание. Административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, очень часто начинаются все самые серьезные неприятности и испытания, связанные с нашими правоохранительными органами, в особенности – с милицией. Вообще, это понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего возраста, т.к. само по себе административное задержание не существует, а является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет.Общим основанием административного задержания служит административный проступок. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Следовательно, можно сделать вывод : задержание может иметь только при наличии административного правонарушения, что никакое лицо не может быть подвергнуто административному задержанию, если это лицо не совершило административного правонарушения. Никакие иные доводы не могут являться основанием для административного задержания – ни отсутствие паспорта, ни национальность гражданина. Помимо общей предпосылки (совершения проступка) для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных): - наличие серьезных оснований предполагать, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе; - отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте - отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе (Предположим такую ситуацию : гражданин нарушил правила ПДД как пешеход, отказывается платить штраф, в связи с этим работник милиции решает подвергнуть его административному задержанию, при этом гражданин предъявил ему свой паспорт. Согласно КоАП будет не прав сотрудник милиции, так как личность установлена, составить протокол на месте не составляет большого труда, поэтому задержание будет нарушением закона.) КоАП устанавливает общий срок административного задержания – не более 3-х часов, допуская из этого ряд исключений : - задержание до рассмотрения дела судьей или начальником ОВД лица, совершившие : -мелкое хулиганство; -нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов и т.д.; -неповиновение законному требованию работнику милиции, иному уполномоченному лицу; -находящихся в состоянии опьянения; -задержание нарушителей пограничного режима и т.д[3]. Итак, задержание прямо ограничивает основное право человека и гражданина – его свободу, оно грубо попирает это право, непозволительно унижая личность задержанного, если производится с нарушением закона. 21.Понятие и основные черты административной ответственности. За административные правонарушения (проступки) виновные привлекаются к административной ответственности в соответствии с КоАП и другими актами законодательства, изданными органами государства пределах их полномочий. Административная ответственность - вид юридической ответственности Она имеет следующие черты: а) устанавливается как законами, так и подзаконными актами; б) ее основанием является административное правонарушение в) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица (последние ее несут за нарушена а) земельного, б) налогового, в) природоохранного законодательства); г) за административные правонарушения предусмотрит., административные взыскания д) административные взыскания могут налагаться широким кругом органов и должностных лиц е) административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им нарушителей; ж) наложение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы; з) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регулирующим административное производство. 22.Понятие, признаки и состав административного правонарушения. Административное правонарушение (проступок) - это посягательство на государственный или общественный порядок, собственность, права свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие. которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния. Элементы состава административного правонарушения: 1. Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом. 2. Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли) 3. Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила 4. Субъективная сторона – умысел и неосторожность