Вопрос 40. Сбалансированность государственного бюджета. Проблема государственного долга.

Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превосходят доходы, то налицо бюджетный дефицит .

Дефицит бюджета – это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определённые изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.

Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:

• спад общественного производства

• рост предельных издержек общественного производства

• оборот «теневого» капитала в огромных масштабах

• непроизводительные расходы

• и другое

Государственный долг-это сумма накопленных в стране за определённый период бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.

Во-вторых, определить насколько опасен то или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста дефицита.

Использование методов финансирования за счёт государственного долга даёт государств у один из наиболее гибких инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Государственный долг связан со вторичным распределением стоимости ВНП для формирования дополнительных ресурсов государства в результате займа денежных средств у населения и кредитов иностранных государств.

Функции государственного долга:

1. Фискальная (создание финансовой базы государства, поддержание функционирующего рынка долговых государственных обязательств);

2. Стимулирующая (поддержание стабилизации экономики, воздействие на безработицу, уровень цен, внешнеэкономический баланс и т.п.)

Двойственная природа государственного долга порождает и противоречивость его воздействия на экономику: стабилизационное и дестабилизирующее. В этих условиях необходимо регулирование государственного долга.

Управление государственным долгом включает формирование политики государственного долга, установления границ государственной задолжности, определение основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели, а также создание институциональных, бюджетных и политико-психологических инструментов для управления государственным долгом.

Вопрос 41. Государственные финансы и внебюджетные фонды.

Финансы - совокупность отношений по поводу образования и использования централизованного и децентрализованного денежного фонда.

Централизованный денежный фонд представлен государственной системой.

Децентрализованный фонд – финансы хозяйствующих субъектов и финансы населения.

Финансовая система представляет собой совокупность структурных элементов финансов, а именно:

1. бюджетов;

2. внебюджетных фондов;

3. валютных резервов государства;

4. финансовых фондов предприятий;

5. финансов населения;

Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки общественно-правовых корпораций, к которым относятся: федерация

Земли

Общины

Районы

Функции:

1. Аллокация

2. Перераспределение

3. Стабилизация

4. Воспроизводственная

5. Контрольная

1,2,3 – общепринятая классификация (Ричард Масерейк).

(1)-Аллокация

функция связана с предоставлением обществу засчёт финансовых ресурсов определённых услуг, т.е. общественных благ.

(2)

функция проявляется при создании реальных или первичных доходов, которые формируются при распределении национального дохода и используются для оплаты труда работников материальной сферы.

Перераспределение национального дохода приводит к созданию вторичных доходов, которые используются на оплату труда работников социальной сферы.

(3)

направлена на реализацию целевых установок экономической политики: стабилизация цен, экономический рост, достижение полной занятости.

(4)

финансы опосредуют кругооборот и оборот производственных фондов предприятия.

Производственные фонды:

Производительные фонды. Фонды обращения.

(5)

Финансовый контроль охватывает как материальную сферу, так и социальную.

Важной задачей финансового контроля является проверка соблюдения экономии субъектами законодательства, а именно полнота и своевременность выполнения финансовых обязательств бюджетом, внебюджетными фондами и налоговой системой.

Внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые привлекаются для финансирования отдельных общественных потребностей.

К ним относятся:

1. экономические фонды: региональные отраслевые фонды, социальные фонды:

(а) – пенсионный фонд

(б) – фонд социального страхования

(в) – фонд медицинского страхования

(г) – фонд занятости

а) пенсионный фонд

В РФ образован в декабре 90г. и введён в действие с 1 января 92г.

Формируется на федеральном уровне, в республиках, краях, областях.

Важнейший принцип фонда – солидарная ответственность поколений.

Основные источники:

• страховые взносы работодателей

• страховые взносы работающих

• ассигнования из федерального бюджета

Основные задачи (а) в РФ:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов

2. финансирование расходов в соответствии с назначением пенсионного фонда

3. привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц

4. контроль с участием налоговых организаций за своевременным поступлением денежных средств в фонд.

5. и другие.

б) фонд социального страхования РФ

введён в действие в июле 92г. и является самостоятельным финансово-предпринимательским государственным учреждением.

Основные задачи:

1. обеспечение гарантированных государством пособий

2. участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работника

3. подготовка мер по совершенствованию государство страхования

Источники финансирования:

1) страховые взносы предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов зависимо от форм собственности

2. доходы от инвестирования части временно свободных средств фонд

3. привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц

Основные направления средств:

1. выплата пособий по временной нетрудоспособности

2. санитарно-курортное лечение

3. обеспечение текущей деятельности и содержание аппаратов управления фонда

4. проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда

5. иные мероприятия, не противоречащие деятельности фонда.

в) фонд медицинского страхования

июнь 91г.

Основные цели фонда:

1. предоставление медицинских услуг и их финансирование

2. финансирование (целевых) программ в рамках обязательного медицинского страхования

3. осуществление контроля за использованием денежных средств самого фонда