30. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституция РФ гарантирует МСУ. Ст. 12 гласит: «В РФ признается и гарантируется МСУ», органы местной власти не входят в систему ОГВ РФ.

Гарантии — это система условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод.

Гарантии подразделяются на:

1. фактические (общие): политические, экономические, социальные

2. юридические. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - определение МСУ:

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К РФ, ФЗ, законами субъектов РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через ОМС вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Т.О, государство признает МСУ в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Это предполагает организационную обособленность МСУ, а так же выделение муниципальной власти от государственной.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения , МО, решение которых в соответствии с К и ФЗ-вом осуществляется населением или ОСМ самостоятельно.

Например: формирование, утверждение или использование местного бюджета; владение. Пользование и распоряжение муниципальным имуществом; Организация электро-, газо-, тепло-, водоснабжения; Обрагизация транспотного обслуживания.

Конституционные основы МСУ закремлены в статьях К:

1, 3 (народ может осуществлять свою власть через ОМС), 12, 32, 40, 72 (п. «н»), глава 8).

Основы МСУ – объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых составляет определенный базис, на котором строится вся система МСУ и осуществляется муниципальная власть.

4 Конституционные основы МСУ:

1. Правовая

2. Организационная

3. Территориальная

4. Финансово-экономическая.

1. Правовая основа мсу.

4 уровня:

1) Международные правовые акты. Основной документ - Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

2) Федеральный:

Конституция РФ.

ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации ОМС в РФ» (этот закон принят в соответствии со ст. 72 п. «н» К РФ

Указы президента

Постановления Правительства

Постановления КС.

3) Региональные акты:

К, Уставы субъектов РФ.

Законы субъектов о МСУ

Законы субъектов о муниципальных выборах.

4) Муниципальные правовые акты:

Устав г. Томска

Решения, принимаемые на местном референдуме или собрании граждан.

2. Организационная основа мсу:

Включает совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на МСУ как в форме непосредственного народовластия, так и через ОМС.

В каждом МО должны быть следующие ОМС:

• Представительный орган (Дума г. Томска – 36 депутатов)

• Глава МО (Мэр Иван Григорьевич Кляйн)

• Местная администрация («Красный дом» - мэрия)

• Иные органы: избирательная комиссия, контрольные органы (счетная, лицензионная палата).

Формы, которые позволяют населению осуществлять МСУ:

1. Местный референдум (ст. 130 – МСУ осуществляется гражданами путем референдума).

2. Муниципальные выборы

3. голосование по отзыву выборных должностных лиц (на муниц уровне есть возможность проголосовать или отозвать)

4. голосование по изменению границ МО или по преобразованию МО

5. Сход граждан (проводится в МО, в котором проживают не более 100 тыс человек, обладающих изб правом) + сход выполняет функцию представительного органа. На сходе граждан проводятся:

• Публичные слушания

• Правотворческая инициатива граждан

• Собрание граждан

• Конференция делегатов

• Территориальное общественное самоуправление

• Опрос граждан

• Обращение граждан в ОМС

• Иные формы, которые проводятся на принципах законности и добровольности (митинги, демонстрации).