2.Проблемы и решения архивной реформы

Сохранение Архивного фонда Российской Федерации — важнейшей части историко-культурного наследия народов России и части государственных информационных ресурсов - является главнейшей задачей архивной службы, приоритетным направлением работы всех архивных учреждений.

Политические и социально-экономические изменения, происшедшие в нашем обществе в 90-е годы, сопровождающиеся приватизацией государственной и муниципальной собственности, реорганизацией и ликвидацией ряда организаций, повлекли за собой угрозу безвозвратной утраты их документов, как постоянного срока хранения, так и по личному составу.

Актуальной проблемой стало обеспечение сохранности архивных документов по личному составу, так как без предоставления определенных документов, являющихся нормативно закрепленным основанием для подтверждения трудового стажа, например, затруднено оформление заслуженных пенсий.

Безвозвратно утрачены архивные документы десятков организаций.

С появлением новых форм хозяйствования, разнообразных форм собственности, стала очевидной потребность поиска оптимальных подходов к организации архивного дела, сохранению и использованию национального документального наследия. Именно с этих позиций и рассмотрен весь комплекс вопросов обеспечения сохранности документов в 90-е годы, когда на практике сочетались традиционные, строго регламентированные подходы и определенные методики с новыми, нестандартными решениями.

В 90-е годы особую актуальность приобретает проблема обеспечения сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 Л г. № 781-р было рекомендовано органам исполнительной власти, в целях обеспечения социальной и правовой защиты граждан, предотвращения утраты документов по личному составу ликвидированных организаций, независимо от форм собственности, рассмотреть вопрос о создании архивов для хранения документов по личному составу.

К вопросу использования документов по личному составу как исторических источников периодически обращались ученые и специалисты в области истории, организации, теории и практики архивного дела. Но большинство исследований относится к выработке критериев для определения сроков хранения документов по личному составу, их описанию и систематизации, а не к проблеме их сохранения. Одной из первых, специально посвященных определению источникового значения документов по личному составу, была статья А.В.Елпатьевского. Автор, анализируя сложившиеся подходы к использованию документов по личному составу как исторических источников, констатировал недооценку их научно-исторического значения в архивоведении, обосновал необходимость расширения спектра документов по личному составу, подлежащих постоянному хранению.

Новый всплеск интереса к вопросу о сохранности документов и, в первую очередь, документов по личному составу, реорганизованных или прекративших свое существование организаций возник, начиная, с 1998 года в связи с банкротством ряда организаций в виду финансового кризиса, и был вызван проблемой обеспечения социальной и правовой защиты граждан. Объемы принимаемых на хранение в государственные и муниципальные архивы документов по личному составу в разы превысили объемы поступления всех остальных видов документов. И с каждым годом их количество продолжает расти, что подчеркнуто в докладах Т.А.Мещериной, Н.Ю.Черепениной на Всероссийской научно-практической конференции «Архивоведение и архивное дело в России (1991-2005гг.): осмысление пройденного» 19-20 апреля 2006г.4

Обеспечение сохранности документов в условиях реорганизаций управленческих структур, организаций и предприятий потребовали законодательного обеспечения взаимоотношений архивов и их источников комплектования и развития архивного права, т.е. правовых актов.

Проблемы, возникшие в 90-е годы, сходны между собой для архивов всех регионов страны. Это, прежде всего:

2.1 вопросы их правового положения

2.2организации и управления архивным делом

2.3комплектования государственных архивов, в том числе документами негосударственных структур,

2.4 экспертизы ценности и отбора на постоянное хранение документов на нетрадиционных носителях.

В эти годы велась значительная работа по развитию и расширению методов сохранения архивных материалов, развивались теоретические представления о составе и структуре Архивного фонда Российской Федерации. Все это нашло отражение в периодических изданиях- журнале «Отечественные архивы», в «Вестнике архивиста», издаваемом российским обществом историков- архивистов, в «Информационном бюллетене» государственной архивной службы России. Методы и мероприятия по сохранению архивных документов и минимизации потерь в ходе социально-экономических реформ и реформ системы управления народным хозяйством, которые тогда проводились в обобщенном и концентрированном виде, нашли отражение в материалах Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации», состоявшейся 22-24 октября 1996г. в Екатеринбурге, а также в материалах пятой Всероссийской конференции «Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе.», в аналитическом обзоре «Архивное дело в странах СНГ в 1991-1998гг.», подготовленном ВНИИДАД, в научном докладе ВНИИДАД, опубликованном в 2006г., в «Обзоре развития архивного дела в Российской Федерации в 1991-2001гг.», также подготовленным ВНИИДАД.

Изучение литературы по теме показывает, на наш взгляд, недостаточность обобщающих трудов по истории этого сложного для архивов десятилетия и диссертационных работ, что вполне объяснимо. Есть лишь

отдельные небольшие исследования, которые можно охарактеризовать как исследования, посвященные общей оценке развития десятилетней истории архивного дела страны.

Различные аспекты организации и совершенствования работы с документами ликвидированных организаций активно разрабатывались отечественными архивистами. Большое внимание исследователи (А.Н.Артизов, В.А.Еремченко, В.Д.Банасюкевич, М.П. Жукова, С.Д.Мякушев, Н.Г.Емельянова, Е.Н.Попова, Е.В.Алексеева, Л.П.Афанасьева, Е.М.Бурова, Г.А.Осичкина) уделяли вопросам формирования Архивного фонда Российской Федерации на современном этапе, подготовки дел для архивного хранения, комплектованию, обеспечению сохранности документов в ведомственных архивах. Анализ попыток государства обеспечить сохранность документов ликвидируемых организаций путем разработки и внедрения соответствующей п нормативной базы дан в статье Н.А.Храмцовской. Специфика работы ростовских архивистов с ведомствами на современном этапе (обеспечение

сохранности документов, отбор на государственное хранение дублетных и поглощенных документов, от ликвидированных организаций, документационное обеспечение социальной защиты граждан, характеристика кадровой политики в архивной отрасли региона) освещены в ряде статей, подготовленных автором данной диссертации - сотрудником ГУ ЦХАД.9 Несмотря на это, вопрос организации и совершенствования работы с документами ликвидированных структур конкретно взятого региона остается недостаточно изученным в современных условиях.

И здесь определенный интерес по вопросу развития архивного дела и решению проблемы сохранности документов ликвидированных организаций представляют статьи, опубликованные в периодической печати и других изданиях.

Нужно отметить, что опубликованные статьи и другие материалы — это, прежде всего, реакция архивных работников на неожиданно проявившиеся проблемы, которые необходимо было решать чрезвычайно быстро, чтобы документы не были безвозвратно утрачены, это желание поделиться первыми успехами и неудачами и первое осмысление новых обстоятельств, условий работы и задач, вставших перед архивистами. Публикации касаются отдельных, локальных и оперативных, чаще всего, организационных, вопросов. Пока еще не было возможности обобщить накопленный опыт по отбору документов на государственное хранение, сформировать общие взгляды и концепции, унифицировать методологию работы архивных учреждений по решению возникших задач.

Итоги архивной реформы в 1990‑х гг. в России  Неизвестно как бы долго продолжалась эта ситуация и чем бы это закончилось для российских архивов, если бы не помощь «свыше». В смысле из высших эшелонов власти в лице вице-премьера В.И. Матвиенко, ставшей для архивной отрасли настоящим «ангелом-хранителем». И дело не столько в том, что она первая из членов высшего руководства страны после Г. Алиева посетила архивные учреждения, а также в бытность свою вице-премьером регулярно присутствовала на итоговых коллегиях Росархива, сколько в том, что при ее непосредственном участии после долгих лет забвения архивная отрасль вновь получила реальную государственную поддержку в своей деятельности.  Одними из первых практических результатов этого сотрудничества стали рассмотрение 25 ноября 1999 г. на заседании Правительства Российской Федерации вопроса «О мерах по сохранению Архивного фонда Российской Федерации и улучшению использования архивных документов», а также выход в декабре 1999 г. и августе 2000 г. инициированных Росархивом поручений Правительства Российской Федерации руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть и принять необходимые меры по обеспечению сохранности и улучшению использования архивных документов. Несмотря на то, что им не удалось придать статус правительственных постановлений, эти документы и в центре и на местах способствовали решению ряда актуальных вопросов развития архивного дела, в том числе увеличения финансирования региональных и муниципальных архивов, выделения им помещений, капитального ремонта, рассекречивания документов, ведомственного хранения архивных документов, отбора и передачи на государственное хранение аудиовизуальной документации, а также документов, образовавшихся в деятельности кредитных организаций в случае их ликвидации или признания несостоятельности. По полученной Росархивом информации наиболее конструктивные и эффективные меры по этим поручениям были приняты в Башкортостане, Удмуртии, Кировской, Новгородской и Пермской областях. Во многом благодаря пониманию со стороны властных структур Росархиву при поддержке научной и другой общественности удалось отразить предпринятую в феврале – мае 2000 г. руководством Минкультуры России попытку ликвидировать самостоятельность архивной службы страны. Как было отмечено в архивоведческой прессе, в ходе интеллектуальной и административной борьбы, развернувшейся вокруг идеи ликвидации Федеральной архивной службы России и передачи ее функций Министерству культуры, в тот раз «победила государственная мудрость…».