2.2. Государственная поддержка инвестиционной деятельности

Государственная поддержка инвестиционной дея­тельности в целом по России осуществляется с помощью регулирования инвестиционных процессов непосред­ственно, а также опосредованно, с помощью косвен­ных методов.

Экономический механизм и регулирование инвес­тиционных процессов непосредственно означает пря­мое финансирование из государственного бюджета разрабатываемых программ на уровне краев, областей, отдельных организаций и инновационных проектов. Одно из основных мест в системе государственного регулирования инвестиционных процессов занимает финансирование эффективных инновационных проек­тов. Финансирование может быть предоставлено госу­дарственному и негосударственному сектору на инно­вационные цели или обеспечение инновационной со­ставляющей многоцелевого характера.

Как показывает мировая практика, опосредован­ными формами поддержки инвестиционной политики со стороны государства могут быть:

• стратегия активного вмешательства;

• децентрализованное планирование и регулирование;

• смешанное планирование и регулирование. Стратегия активного вмешательства государства

в области инвестиционной политики заключается в признании определенных сфер народного хозяй­ства, приоритетными для повышения их эффектив­ности. Такое вмешательство осуществляется через принятие пакета законодательных актов во внутрен­ней и внешней политике государства. Государство в таком случае берет на себя организационные функции, а также финансирование многих про­грамм и инвестиционных проектов. Активное вме­шательство государства осуществляется также че­рез значительные льготы малому бизнесу, высшей школе и коммерческим организациям.

Децентрализованное планирование и регулирова­ние инвестиций осуществляется, как правило, в науч­ной и инновационной среде. Роль государства в этом случае сводится к следующим действиям:

• предлагает научно-технические связи внутри стра­ны и за рубежом с определенными объемами инвестиций;

• выделяются финансовые ресурсы для реализации вновь вводимых инноваций;

• способствует повышению инвестиционной актив­ности всех заинтересованных сторон в целях реализации определенных инвестиционных проектов.

Для такой стратегии характерно применение налоговых льгот и других стимуляторов научной и инвестиционной активности. Данной стратегии придерживается ряд зарубежных стран.

Смешанное планирование и регулирование при­меняется в странах, где достаточно большую часть составляет государственный сектор. Государство в этом случае применяет смешанную систему планирования и регулирования инвестиций в целях поддержания высокого экспортного потенциала отдельных отраслей экономики страны.

Основные формы государственного планирования и регулирования взаимодействуют между собой и ока­зывают взаимовлияние. Определение и учет взаимо­связей имеет большое значение для эффективного функционирования предприятий с различной формой собственности. Во многих государствах с развитой рыночной экономикой влияние государства на эконо­мику осуществляется в рамках жесткого рыночного законодательства.

Основными направлениями создания рыночного законодательства при регулировании инвестиционно­го процесса в России должны быть:

■ изменение налоговой политики и системы в целом;

• изменение системы ценообразования продукции или услуг, предназначенных для использования внутри страны или при ее реализации на экспорт;

• обеспечение государственной гарантии произво­дителей и потребителей продукции или услуг;

• создание благоприятного климата финансирования из бюджета;

• формирование правовой базы для эффективного обращения ценных бумаг;

• создание нормальных условий для денежного об­ращения;

■ стимулирование организаций по использованию прибыли и амортизации в инвестиционных целях. В условиях рынка нельзя допустить такое положение дел, чтобы государственные инвестиции использовались бесконтрольно и неэффективно. Следует ис ключить прежнюю практику, когда государственные инвестиционные ресурсы приводили к некоторому росту объемов производства и создавали потенциаль­ные организации-банкроты. В связи с этим уже на прединвестиционной стадии потребители инвестиций должны знать о конечных результатах вкладываемых средств. Вопрос оценки будущей социально-экономи­ческой эффективности инвестиционных ресурсов дол­жен тщательно обосновываться при разработке пред­варительного технико-экономического обоснования (ПТЭО) и далее при технико-экономическом обоснова­нии (ТЭО) инвестиционного проекта в определенной области его реализации.