112.1. Классификация правовых актов

Понятие правовых основ инвестиционной деятельности включает в себя ряд характеристик, определяющих отношение государства к отечественным и зарубежным инвесторам, работающим на российском рынке в качестве участников экономических отношений. Одним из существенных факторов, влияющих на инвестиционный климат любого государства, является система законодательства, отражающая взаимоотношения

государства и инвесторов. Правовую основу регулирования инвестиционной деятельности в России в настоящее время составляет система законодательных и подзаконных актов, различающихся между собой многими признаками, но тем не менее способствующих регламентации правовых норм.

В зависимости от ряда характеристик на рис. 12.1 приведена классификация правовых актов в области регулирования инвестиционной деятельности в России. В соответствии с мировой практикой правовые основы инвестиционной деятельности базируются на основных принципах государственной инвестиционной политики, существующей системы законодательства, регламенти­рующей деятельность отечественных и иностранных инвесторов на территории нашей страны.

Совокупность государственных органов и учреждений, которым разрешено правовое регулирование

инвестиционной деятельности и издание правовых актов, выглядит следующим образом:

• Федеральное Собрание Российской Федерации;

• Президент Российской Федерации;

• Правительство Российской Федерации;

• Центральный Банк Российской Федерации;

• Фонд федерального имущества;

• отраслевые министерства и ведомства.

По форме и назначению правовые акты подразделяются на законодательные правовые акты (Кодексы Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы), акты ратификации международных соглашений, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения исполнительной власти, правовые акты других федеральных органов и учреждений.

Вертикальные и горизонтальные взаимоотношения государства и инвесторов по характеру правового регу­лирования различаются. В настоящее время существуют:

• односторонние административно-правовые распо­рядительные акты федеральных органов и учреждений;

• гражданско-правовые акты, включающие инвести­ционные договоры и контракты.

Одним из наиболее важных видов классификации

правовых актов представляется вид актов по задачам и

объему правового регулирования в сфере инвестиционной

деятельности. В этой области имеются:

а во-первых, комплексные законодательные и под

законные акты, имеющие универсальный харак

тер. Например, Гражданский кодекс Российской

Федерации, Федеральные Законы РФ «Об акцио

нерных обществах», «О валютном регулировании и валютном контроле» и т. п. К таким актам относятся также правовые акты Президента. Например, Указы «О государственной программе приватизации

государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», а во-вторых, система правовых актов составляет пред метные или рамочные законодательные и подзакон ные акты, ориентированные на собственно инвес тиционную деятельность. К таким актам можно отнести Законы РСФСР «Об инвестиционной дея тельности в РСФСР», «Об иностранных инвестици ях в РСФСР», Федеральные законы «О рынке цен ных бумаг», «О соглашениях о разделе продукции», а также правовые акты Президента, например, «О совершенствовании работы с иностранными ин вестициями», «О дополнительных мерах по привле чению иностранных инвестиций в отрасли матери ального производства Российской Федерации». Основополагающими законодательными актами Российской Федерации, гарантирующими права оте­чественных и зарубежных инвесторов являются:

• Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (Извлечения);

• Закон Российской Советской Федеративной Соци­алистической Республики от 04 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР»;

а Постановление Правительства Российской Федерации от 01 мая 1996 г. №534 «О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации».

в Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября

1997 г. №1034 «Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации»;

■ Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля

1998 г. №193 «О дальнейшем развитии деятельности инвестиционных фондов».

В соответствии с существующим российским за­конодательством отечественным и иностранным инвесторам гарантирована защита инвестиций независимо от форм собственности. Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы и реквизированы, они должны быть застрахованы.