3.12. Бюрократия как тип социальной организации

В социологии под бюрократией понимается безличный мез низм управления, основанный на формально-рациональных оп ношениях и иерархической системе власти.

Бюрократия, в современном ее понимании, возникла в нач ле XIX в. в Европе и сразу же стала означать, что официальна лица, обладающие специальными знаниями, являются ключев! ми фигурами в управлении. Бюрократия имела доступ ко во рычагам управления и потому оказывала большое влияние 1 жизнь общества.

Социологическая концепция бюрократии впервые была р;

работана М. Вебером (2.5) который видел в ней оптимально систему управления, основанную на принципах рационально ти. Согласно веберовской теории, бюрократической орган» ции присущи следующие черты и особенности:

• строгое разделение труда, причем каждую функцию долз выполнять компетентный и знающий специалист, принимаем на работу по контракту и несущий полную ответственность эффективное выполнение своих обязанностей;

• организация строится на принципах иерархии, предполш ющей ответственность нижестоящих должностных лиц пер вышестоящими;

• функционирование организации регулируется на оснс формально установленных правил и инструкций, что обеспеч вает единообразие и непрерывность управленческой деятель! ста; 78

• должностные лица обязаны соблюдать безличностный под­ход к решению управленческих задач, т.е. быть максимально объективными, не допускать личных пристрастий и руковод­ствоваться только интересами дела («идеальный администратор трудится без гнева и пристрастия»);

• продвижение по службе осуществляется в зависимости от деловых, профессиональных качеств сотрудников, их уровня квалификации и стажа работы;

• деятельность сотрудников основывается на строгой слу­жебной дисциплине и подлежит административному контролю.

Таким образом, бюрократия для Вебера — «идеальный тип» управления, ориентированный на рациональное и эф­фективное выполнение стоящих перед организацией задач. Совершенно очевидно, что ни одна реально существующая организация не может в полной мере соответствовать вебе­ровской модели бюрократии. Более того, бюрократия, пред­назначенная для достижения целей организации, на деле час­то отходит от них и начинает -сдерживать развитие всех прогрессивных процессов. Доводя формализацию деятельно­сти до абсурда, она ограждается формальными правилами и нормами от реальной жизни.

Негативные стороны бюрократии были проанализированы в работах известного американского социолога Р. Мертона. Основные недостатки бюрократической организации он ви­дел в узкой специализации функций, конформизме, неспособ­ности чиновников принимать самостоятельные решения, стремлении поставить свои интересы выше интересов обще­ства. Рутинизация и формализация деятельности организации порождает бюрократический стиль мышления, формирует особый тип личности, консервативный по складу ума и пси­хологии. Главное для бюрократии — самосохранение систе­мы, что приводит к подмене реального выполнения важных для общества целей и задач рутинной деятельностью по фор­мальному исполнению должностных инструкций. При этом усиливается корпоративный дух, «кастовость», замкнутость бюрократической организации.

Проблема противоречия между бюрократическими принци­пами управления и творческой инновационной деятельностью стала предметом социологического анализа современного французского исследователя М. Крозье. В своих работах он убедительно показал, что характер сложившихся в бюрократи- 79

ческой организации связей и отношений препятствует иннова ционной деятельности. Иерархическая система власти предам лагает оценку действий подчиненных в соответствии с вну ренними инструкциями и приказами, регулирующт деятельность организации. Однако знания и способность к и новациям не могут передаваться в приказном порядке. Практи'| куемые меры поощрения в бюрократической организации та* же не способствуют творчеству, а культивируют конформиз:

поведения сотрудников.

Сдерживание бюрократией развития инновационных проце< сов обусловлено и тем, что она стремится к однотипности организационных системах. Между тем, именно многообрази задач, функций и элементов организации создает возможности для внедрения инноваций. Проведя эмпирические исследования} американские социологи П. Блау и Т. Скотт доказали, что орга| низации, выполняющие простые задачи, решают их лучше пр«| иерархической структуре управления. Напротив, решение слож;

ных проблем, скорее, требует не иерархической, а горизонталь ной структуры организационных связей, более демократичных 1 менее формализованных.

Несмотря на многочисленные недостатки, следует признать;

что бюрократия, по мнению ряда специалистов, сохраняет свок работоспособность в качестве формы управления и в настоящее время. Поэтому одна из задач современного управления — кор­ректировать деятельность бюрократии в соответствии с принта пами, разработанными М. Вебером. Путь к достижению это<| цели многие исследователи видят в изменении социальных ус тановок представителей бюрократии, в повышении их мотив ции и заинтересованности в конечных результатах деятельное организации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Почему социальное действие рассматривается социологами первичный элемент социальной жизни?

2. Что представляют собой социальные взаимодействия и отноше ния?

3. Что такое социальные статусы и роли и как соотносятся эти со циологические понятия?

4. Чем предписанный статус отличается от достигнутого?

5. Какова нормативная структура социальной роли и каковы ( ные виды ролевых конфликтов?

6. Что такое социальные институты и каковы их основные виды? 80

7. В чем сущность процесса институционализации?

8. Что понимается под социальной общностью?

9. Что такое социальные группы и как они классифицируются?

10. Каковы особенности и виды социально-территориальных общ-ностей?

11.Каковы исторические разновидности социально-этнических об-щностей?

12. Почему социологи уделяют особое внимание изучению малых групп?

13. Каковы основные принципы управления социальной организа­цией?

14. В чем сущность бюрократии как типа социальной организации? 81

Лекция 4. ОБЩЕСТВО И КУЛЬТУРА