17. Принципы и методы проектирования структуры управления организацией
Принимая во внимание то, что деятельность любой организации происходит в динамичной внешней среде, необходимо учитывать, что связь с внешней средой осуществляет, прежде всего, система управления предприятием, то именно ее адаптивность во многом определяет результат деятельности всего предприятия. Существуют два типа адаптации систем управления:
во-первых, реактивная адаптация, когда изменения в системе происходят в ответ на произошедшие внешние изменения, а само предприятие выступает в роли догоняющего;
во-вторых, проактивная адаптация, когда система управления прогнозирует направления динамики внешней среды, изменяется сама и изменяет управляемую подсистему.
Механизмом проактивной адаптации является проектирование (от лат. projectus – брошенный вперед). Применительно к системе менеджмента основную цель проектирования можно определить как создание системы управления, позволяющей эффективно использовать в интересах организации особенности внешней среды, активизируя собственные сильные стороны и сводя к минимуму влияние собственных недостатков на конечные результаты деятельности. При этом можно назвать два основополагающих критерия оценки деятельности организации и соответственно ее системы управления: целесообразность и эффективность. Под целесообразностью понимается умение делать нужную работу, а под эффективностью – умение экономично использовать имеющиеся ресурсы. Целесообразность несравненно важнее эффективности, поскольку организация изначально должна делать то, что нужно потребителям, и только в этом случае есть смысл говорить об эффективности ее деятельности.
Процесс проектирования систем менеджмента (рис. 1) – это преобразование информации о состоянии и перспективах развития внешнего окружения предприятия, его миссии, целях деятельности и избранных стратегиях их достижения, жизненных целях и ценностных ориентациях его владельцев и (или) руководителей, объективных законах развития организаций и их систем управления; достижениях науки управления и других гуманитарных наук во взаимосвязанные модели. К основным компонентам системы управления предприятием относятся:
принципы управления предприятием;
функции подразделений и организационные роли работников аппарата управления;
обеспечивающие подсистемы (или средства) управления;
организационная структура управления;
процесс управления и механизм принятия и реализации управленческих решений;
организационная культура предприятия.
В основу проектирования систем менеджмента положены следующие принципы.
1
.
Принцип
единства цели, согласно
которому система менеджмента является
эффективной, если она способствует
сотрудничеству индивидов при достижении
целей организации.
Рис. 1. Входы и выходы процесса проектирования систем управления
2. Принцип эффективности, согласно которому система является эффективной, если она способствует достижению людьми целей при минимальных нежелательных последствиях или издержках. При этом под издержками понимаются не только затраты материальных и финансовых ресурсов. Сюда также относится индивидуальная и групповая удовлетворенность или неудовлетворенность сотрудников существующей системой управления.
3. Принцип необходимого разнообразия, согласно которому сложность управляющей системы должна быть не меньше, чем сложность управляемого объекта.
Задачи анализа и синтеза системы проектирования СУП промышленного предприятия имеют следующие особенности:
высокую размерность, определяемую большим количеством и разнообразием показателей;
наличие множества альтернативных показателей эффективности, по которым осуществляется поиск рационального решения;
отсутствие приемлемых аналитических зависимостей и процедур для определения искомых показателей;
высокую неопределенность исходных данных.
При проектировании систем управления следует учитывать, что функции управления, процедуры принятия и реализации управленческих решений, которые находят свое воплощение в процессе управления, отражают динамику системы управления, а организационная структура управления, которая включает в себя организационные роли, существующие между ними должностные и информационные связи, отражает статику системы.
Процесс проектирования создания корпоративных структур предусматривает несколько последовательных стадий, включающих:
1. инициацию проекта создания (реструктуризации) корпоративной структуры, определений целей, задач и принципов корпоративной интеграции;
2. предпроектное обследование существующих возможностей и условий реализации проекта;
3. подготовку концептуальных предложений по созданию корпоративной структуры;
4. сравнительную оценку предложений по созданию корпоративной структуры и отбор наилучшего варианта;
5. разработку организационного проекта, пояснительной записки и бизнес-плана создания корпоративной структуры;
6. подготовку необходимой учредительной документации;
7. проведение экспертизы и регистрацию корпоративной структуры;
8. практическую реализацию проекта создания корпоративной структуры.
Создание корпоративных структур начинается с инициации проекта.
Разработка проектов может осуществляться по решению органов государственной власти, по инициативе лидирующего промышленного предприятия или группы предприятий отрасли, банковской структуры, реформируемой корпорации.
1. На стадии предпроектного обследования осуществляется:
1. предварительный отбор участников проекта, проведение аудиторской проверки и оценка производственного и финансового потенциала участников;
2. подготовка и сравнительный анализ возможных вариантов создания корпорации, выбор базового варианта и предварительная оценка целесообразности интеграции;
3. разработка стратегии совместной деятельности в рамках создаваемой корпорации и прогнозная оценка предполагаемых результатов функционирования;
4. подготовка предварительных оценок экономической эффективности по основным разделам бизнес-плана проекта.
2. На стадии проектирования осуществляется:
1. разработка организационного проекта создания корпоративной структуры с обоснованием основных организационных, производственно-технологических, финансовых и управленческих решений;
2. подготовка плана мероприятий по реструктуризации и санации участников проекта;
3. разработка прогноза продаж и капиталовложений, а также прогнозных отчетов о доходах, консолидированных балансов и отчетов о движении наличности с учетом экономических, конкурентных и правовых условий;
4. подготовка инвестиционной и производственной программы;
5. подготовка пояснительной записки (резюме проекта) с обоснованием финансово-инвестиционных возможностей реализации стратегии совместной деятельности;
6. подготовка бизнес-плана проекта.
Подготовка документов в установленном порядке предоставляется в уполномоченный орган государственной власти для проведения экспертизы и принятие соответствующего решения.
Выбор целей корпоративной интеграции осуществляется с учетом приоритетных направлений реструктуризации промышленности и отраслевых комплексов, приоритетов, поддерживаемых государством в отношении развития корпораций, а также стратегических и коммерческих интересов участников.