- •1. Административное право как отрасль права: понятие, особенности, предмет, метод, система.
- •2. Понятие, признаки и виды норм административного права.
- •3. Понятие административных правоотношений, их структура и виды.
- •4. Понятие и система субъектов административного права.
- •5. Система и виды органов исполнительной власти в Российской Федерации.
- •6. Виды обращений граждан. Содержание жалобы и порядок работы с ней.
- •7. Понятие, система и источники государственной службы в рф.
- •8. Государственная должность: понятие, категории и группы государственных должностей. Классные чины и классы.
- •Глава 2. Должности гражданской службы
- •9. Понятие и виды мер административного принуждения.
- •10. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •11. Состав административного правонарушения: понятие, виды, структура.
- •12. Административная ответственность: понятие, признаки, основания.
- •13. Административные наказания: понятие, цели, система.
- •14. Принципы применения административных наказаний.
- •15. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •16. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •17. Понятие основ конституционного строя. Основные конституционные начала организации Российского государства.
- •18. Понятие, основные элементы и принципы конституционно-правового статуса личности рф. Классификация конституционных прав и свобод.
- •19. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.
- •20. Понятие и принципы гражданства рф. Институт двойного гражданства.
- •21. Основания и порядок приобретения гражданства рф.
- •22. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в рф.
- •23. Понятие и форма государственного устройства рф. Особенности России как федеративного государства.
- •24. Субъекты рф: понятие, виды, конституционно-правовой статус.
- •25. Понятие и источники избирательного права рф. Избирательное право и избирательная система. Виды избирательных систем.
- •26. Принципы избирательной системы Российской Федерации.
- •27. Активное и пассивное избирательное право в рф. Избирательные цензы.
- •28. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии.
- •29. Правовое регулирование организации и проведения предвыборной агитации в рф. Информирование избирателей.
- •Вопрос №30. Правовой статус избирательных комиссий в рф.
- •31. Финансовое обеспечение избирательных кампаний в Российской Федерации.
- •32. Гарантии законности выборов в Российской Федерации.
- •33. Институт президентства в Российской Федерации.
- •34. Совет Федерации: порядок формирования, структура, правовая основа деятельности, компетенция.
- •35. Государственная Дума: порядок избрания, структура, компетенция.
- •36. Законодательный процесс в рф: понятие, стадии.
- •1) Стадия законодательной инициативы. Законодательная инициатива — сводится к внесению законопроекта на рассмотрение нижней палаты парламента.
- •3) Особая стадия законодательного процесса — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.
- •37. Понятие, состав, структура, формирование и роспуск Правительства рф. Компетенция Правительства рф.
- •38. Судебная власть и судебная система в рф.
- •39. Конституционный Суд рф: порядок образования, состав, компетенция.
- •40. Понятие, принципы и сущность местного самоуправления.
- •41. Предметы ведения местного самоуправления: вопросы местного значения.
- •42. Права и обязанности органов государственной власти рф и ее субъектов в области местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •43. Понятие, предмет и метод муниципального права. Муниципальное право как комплексная правовая отрасль.
- •44. Источники муниципального права. Устав муниципального образования.
- •45. Понятие территориальных основ местного самоуправления.
- •46. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды, границы и состав территории.
- •47. Местный референдум и муниципальные выборы.
- •48. Собрания, сходы граждан в системе местного самоуправления.
- •49. Территориальное общественное самоуправление.
- •50. Понятие и структура органов местного самоуправления.
- •51. Представительные органы местного самоуправления: понятие, порядок формирования и компетенция.
- •52. Глава муниципального образования: понятие, статус, место в системе местного самоуправления. Полномочия.
- •53. Местная администрация: понятие, порядок формирования, структура и компетенция.
- •54. Правовые акты органов местного самоуправления: виды, порядок принятия.
- •55. Местный бюджет: понятие, структура, формирование.
- •56. Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок их установления, льготы.
- •Блок "финансовое право" ("бюджетное право")
- •57. Финансовая система Российской Федерации.
- •58. Бюджетное устройство.
- •Раздел I части второй бк рф именуется «Бюджетное устройство Российской Федерации».
- •59. Государственный кредит Российской Федерации.
- •60. Государственный и муниципальный долг.
- •61. Понятие и стадии бюджетного процесса.
- •Блок "налоговое право"
- •62. Налоговые органы в Российской Федерации.
- •63. Общие принципы налогообложения в Российской федерации.
- •64. Общие условия установления налогов и сборов в Российской Федерации.
- •65. Исполнительные обязанности по уплате налогов и сборов.
- •Исполнение налоговой обязанности.
- •66. Налоговая политика государства.
4. Понятие и система субъектов административного права.
Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.
Субъект административного права — это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.
Административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности. В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих 4 крупнейших блоков возникающих правоотношений:
1) в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);
2) в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
3) в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
4) в административно-деликтном праве, т. е. в процессе от ношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.
В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы. К индивидуальным субъектам административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права). Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступа ют во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы НПА.
В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.
Субъект административного права всегда является субъектом права. Одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей права, в том числе публичного административного права, иными словами, один и тот же гражданин может быть субъектом как гражданского, так и административного или уголовного права. Суть соответствующих правоотношений раскрывается через понятие правоспособности, ее характер, содержание и объем. Административная правоспособность и административная дееспособность — главные составляющие административно- правового статуса субъектов административного права.
Правоспособность субъекта традиционно представляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Административная правоспособность — вид общей правоспособности субъекта права.
Можно выделить такие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права, как:
1) управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности: субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют государственное управление, различные функции публичного управления (для всех субъектов административного права);
2) наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права, способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);
3) юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);
4) реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);
5) обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане (для всех субъектов административного права);
6) юридические гарантии рассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).
Субъекты административного права, имеющие установленный административно-правовыми нормами правовой статус, становятся участниками административно-правовых отношений тогда, когда практически осуществляют определенную за ними административную правоспособность. Таким образом, субъекты административного права наряду с административной правоспособностью должны обладать и административной дееспособностью, т. е. иметь возможность реализации принадлежащих им прав в области публичного управления. Под административной дееспособностью физического или юридического лица понимается их способность своими решениями и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.
Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица: самостоятельно реализовывать принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права; осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления; применять меры административного принуждения; признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан; нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу; нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность). В последнем случае деликтоспособность — часть дееспособности.