2. Концепция самоуправления в Казахстане и ее основные положения

Одной из методологических основ управления социально-экономическим развитием Республики Казахстан является система тео­ретических предпосылок перехода к самоуправлению, которая была представлена Концепцией самоуправления и самофинансирования Республики, одобренная правительством. По структуре Концепция со­стояла из пятнадцати разделов, охватывающих наиболее важные аспек­ты управления экономикой республики. В ней сформулированы стра­тегические цели, отношения к собственности, рассмотрена финансовая база республики, проблемы ценообразования, вопросы банков, кредита и денежного обращения, социальной политики, труда и заработной платы, региональная политика, предусматривающая преодоление глубо­ких различий в социально-экономическом развитии областей, городов и районов. Самостоятельные разделы посвящены планированию на макроуровне, управлению научно-техническим прогрессом, инвестици­онной политике, природопользованию и охране окружающей среды. Достаточное внимание уделено развитию внешнеэкономической дея­тельности республики в условиях самоуправления, системе территори­ального управления и вопросам разграничения функций и сфер хозяй­ствования в Казахстане, направленного на существенное расширение прав республиканских и местных органов власти и управления.

Концепция содержала глобальные вопросы социально-экономического развития республики: недостатки в организации произ­водства из-за чрезмерной централизации управления и ущемления су­веренитета; углубление отраслевых и территориальных диспропорций; доминирование ведомственного диктата в управлении отраслевой эко­номикой и размещении производства - этот диктат превратился в фак­тор торможения развития республики и ее регионов, Ведомственный механизм управления усиливал "остаточный принцип" выделения средств на развитие социальной сферы. Особенно это сказалось на бедственном положении многих отдаленных сельских районов, распо­ложенных в аридных природно-климатических зонах.

Концепция определила, что главной целью перехода республики на принципы самоуправления является ускорение экономического раз­вития Казахстана и его регионов на основе расширения их прав в ис­пользовании природных и трудовых ресурсов, производственного по­тенциала, проведение самостоятельной экономической политики. Кро­ме того, она определила стратегическую цель управления - обеспечение

качества жизни населения.

Осуществление этой цели предполагает проведение самостоятель­ной социально-экономической политики, создание насыщенного това­рами для населения и продукцией производственно-техническою на­значения республиканского рынка, создание прогрессивной структуры общественного производства, оптимальное сочетание планового управ­ления и рыночных отношений, выравнивание уровней социального раз­вития районов и др.

Установлено функционирование различных форм собственности /государственная, коллективная и индивидуальная.

Концепция самоуправления имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Новым этапом развития регионального самоуправления в Казахста­не является устранение прежней системы местных органов власти (Советов народных депутатов), превратившихся в анахронизм, и приня­тие Закона Республики Казахстан "О местных представительных и ис­полнительных органах Республики Казахстан"¹. Этот Законодательный акт охватывает основные стороны деятельности этих органов. В частности структуру и организационные основы деятельности, эконо­мические и финансовые основы, компетенцию, организацию управле­ния на территории и обеспечение законности в деятельности местных представительных и исполнительных органов.

С точки зрения самоуправления, данный закон имеет импульсивное значение, ибо он составляет основу создания новых структур управле­ния социально-экономическими процессами, происходящими на данной территории. В соответствии с этим законом определяются экономиче­ская и финансовая база области, района; местный бюджет и его дохо­ды полномочия в области планирования, бюджета, хозяйственной дея­тельности, охраны природы, социально-культурного обслуживания на­селения.

Контрольные вопросы:

1. Роль политических отношений при управлении экономическими отношениями

2. Основные положения концепции самоуправления

3. Основные направления реализации концепции самоуправления