Александр III

Политика в сфере государственного управления была направлена на укрепление государственной власти, усиление административного начала в системе местного самоуправления и постепенное ограничение реформ 60—70-х гг.

Во внутренней политике нового монарха выделяются два этапа.

Первый этап (март 1881 г. — май 1883 г.) характеризовался выработкой нового курса и был связан с именем министра внутренних дел Н.П.Игнатьева, ставшего переходной фигурой.

Уже в апреле 1881 г. император подписал Манифест "О незыблемости самодержавия» (подготовленный К.Д.Победоносцевым), означавший отказ от проекта М.Т.Лорис-Меликова и повлекший за собой отставку либеральных министров.

Положение об усиленной и чрезвычайной охране и другие меры. Одним из первых шагов правительства Александра III стало принятие в августе 1881 г. «Положения о мерах к охранению государственного порядка» — закона, который усилил полицейский режим в стране.

• Власти при введении в какой-либо местности усиленной или чрезвычайной охраны могли без суда высылать нежелательных лиц, закрывать учебные заведения, органы печати и торгово-промышленные предприятия. Временное положение, введенное на 3 года, продлевалось вплоть до 1917 г.

- В 1882 г. были введены «временные правила» о печати, усиливавшие цензуру.

- В 1881 были усилены репрессивные органы: созданы охранные отделения, расширены функции Департамента полиции, проведена реформа Министерства внутренних дел, при котором появилась собственная судебная инстанция — Особое совещание, занимавшееся делами о политической неблагонадежности, о заводских и крестьянских беспорядках и о сектантах.

- В результате принятых мер, а также внутреннего кризиса революционного движения властям удалось разгромить «Народную волю».

Второй этап (май 1883 - до конца царствования Александра III) Министерство возглавлял Д.А.Толстой, ставший символом политики реакции и контрреформ.

РЕФОРМЫ 60—70-х гг.

ПРИЧИНЫ РЕФОРМ.

• Необходимость привести судебную систему, органы местного самоуправления, образование, финансы, вооруженные силы в соответствие с изменившимися после отмены крепостного права общественными и экономическими условиями.

• Рост общественного движения, социальных и национальных конфликтов.

• Учитывались настроения и пожелания либеральных кругов о введении новых судов и местного самоуправления, тем более что после освобождения крестьян государство своими силами не могло поднять местное хозяйство.

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА началась в январе 1864 г. Существовавшая в России с 1775—1785 гг. система местного самоуправления охватывала лишь дворянство и состоятельные слои городского общества. Вот почему одновременно с выработкой начал крестьянской реформы правительство стало готовить замену отживших форм местного представительства. Огромную роль в разработке проекта земской реформы сыграли как либеральные государственные деятели (братья Н.А. и Д.А.Милютины, А.В.Головнин), так и придерживающийся умеренно-консервативных взглядов министр внутренних дел (с 1861 г.) П.А.Валуев.

• Уступкой поместному дворянству стала отставка главных правительственных деятелей по крестьянской реформе — министра внутренних дел С. С. Ланского и товарища министра Н. А. Милютина. Новым министром внутренних дел был назначен П. А. Валуев, умелый и образованный администратор. Важную роль в подготовке дальнейших реформ сыграли назначения на ответственные министерские посты видных представителей либеральной бюрократии: военным министром стал Д. А. Милютин, финансов — М. X. Рейтерн, юстиции — Д. Н. Замятнин, народного просвещения — А. В. Головнин. Ближайший помощник великого князя Константина Николаевича А. В. Головнин составил неполный перечень неотложных преобразований.

Основные положения реформы.

• Создавались всесословные, выборные, представительные органы местного самоуправления в уездах и губерниях.

Земские учреждения ведали местными хозяйственными и социальными вопросами:

• заведование имуществом, капиталами, земскими сборами,

• строительством и эксплуатацией дорог,

• устройством лечебных и благотворительных учреждений, народным образованием, постройкой церквей и содержанием тюрем,

• продовольственным снабжением,

• пожарной охраной,

• статистической службой,

• попечением местной торговли и промышленности, а также распределением податей.

Общественно-политическая деятельность земств не допускалась.

• Выборы в земские органы проводились раз в три года по трем куриям.

— По первой курии крупные землевладельцы «без различия сословий» и владельцы крупной недвижимости в сельской местности избирали выборщиков на свой уездный съезд.

- По второй — избирались представители крупных городских торгово-промышленных заведений и городской недвижимости.

— Выборы по третьей — крестьянской курии — имели еще больше ступеней: сельский сход — волостной сход — уездный съезд выборщиков по курии.

Выборы были неравными. Хотя число избирателей по первой курии было во много раз меньше числа крестьян-домохозяев, доля гласных от курии землевладельцев превышала квоту сельских обществ и составляла более 40 % всех мест в уездных и 70 % в губернских собраниях.

Структура земства и отношения с администрацией. Уездные земские собрания являлись распорядительными органами и выбирали исполнительные органы — земские управы, а также гласных в губернские земские собрания, которые строились по такому же принципу, избирая губернские земские управы. Председателем земских собраний автоматически становился предводитель уездного или губернского дворянства. Фактически земства находились под контролем местной администрации, которой подчинялась полиция.

• Губернатор и министр внутренних дел могли приостановить любое решение земства, признанное противоречащим «законам или общим государственным пользам».

• Земства не имели права принуждения и, в случае, например, недоимок по земским налогам, должны были обращаться в полицейские органы.

Значение. Земства способствовали развитию хозяйства, активизации общественной жизни на местах. Они создавали школы и больницы, улучшали жизнь русской деревни. Но их возможности были крайне ограничены, а деятельность наталкивалась на враждебное отношение высшей администрации, усматривавшей в местном самоуправлении зародыш конституционного правления. В то же время, не обладая правом обсуждать политические проблемы, некоторые земства пытались влиять и на политику правительства, направляя прошения и адреса губернаторам и государю по опросам «общественной значимости». В целом работа земств привела к формированию земского движения и зарождению элементов гражданского общества.

Создав двухступенчатую структуру земских учреждений на уровне уезд — губерния, власти категорически отвергали идею «увенчания здания», т. е. создания общероссийского земского представительства.

• С особым вниманием центральные и местные власти следили за деятельностью земских служащих, к которым относились врачи, учителя, ветеринары, статистики. Они составляли так называемый третий элемент и были наиболее общественно активны. Первыми двумя элементами считались земские гласные и члены управ.

• Только 34 губернии Центральной России попали в число тех, где создавались земства. Из сферы их деятельности была исключена Сибирь и те губернии Европейской России, где не было дворянского землевладения, а также национальные окраины.

• Полномочия земств постоянно ограничивались, финансовая самостоятельность ущемлялась, губернским земствам запрещались контакты между собой, публикация отчетов о земских собраниях.