4. Гарантии реализации экологических прав граждан.

      Неотъемлемым элементом эколого - правового статуса человека и гражданина есть гарантии реализации экологических прав и их защита от нарушений. В широком смысле под гарантиями реализации экологических прав граждан - понимают систему юридических средств обеспечения осуществления экологических прав физическими лицами в области экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

       Статья 10 ЗУ «Об охране окружающей природной среды» определила гарантии экологических прав, которые можно разделить на виды, а именно:

1 Организационно-распорядительные:

а) проведение широкомасштабных мероприятий по поддержанию и улучшению состояния окружающей среды;

б) привлечение граждан к участию в решении вопросов охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

в) содействие гражданам при осуществлении природоохранной деятельности, улучшении природных условий жизни;

г) стимулирование различных форм деятельности граждан в области экологии.

2 Контрольно-исполнительные:

а) осуществление государственного и общественного экологического контроля;

б) соблюдения обязанностей юридическими и физическими лицами по осуществлению технических, организационных, других мер предупреждения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и состоянии окружающей среды;

в) обеспечение государственными органами соблюдения экологических требований при планировании, размещении производительных сил, осуществлении другой деятельности и эксплуатации экологически опасных объектов;

г) учет Советами народных депутатов, органами исполнительной власти и другими специально уполномоченными органами в области экологии предложений, замечаний граждан по улучшению состояния экологической обстановки.

3 Превентивно-ограничительные:

а) проведение государственной, общественной и других форм экологической экспертизы;

б) лицензирование экологически опасной деятельности;

в) выдачи разрешений на использование природных ресурсов, лимитов на выбросы и сбросы;

г) ограничение деятельности, осуществляемой с нарушением экологического законодательства, требований разрешений на природопользование, лимитов выбросов и сбросов;

д) прекращение деятельности, осуществляемой с нарушением экологического законодательства.

4 Процессуально-правовые:

а) юридическая возможность и порядок обращения за защитой нарушенных прав в органы:

- Управления и контроля в области экологии;

- Органы административной юрисдикции;

- Органы прокуратуры;

- Судебные органы;

б) процедура проведения экологической экспертизы;

в) процедура получения экологической информации;

г) процедура осуществления экологического контроля;

д) процедура передачи природных ресурсов в собственность и предоставление в пользование;

е) процедура лицензирования, выдачи разрешений на выбросы и сбросы, размещение отходов, утверждение лимитов и квот и т.д..

5 Охранно - обеспечительные (защитные):

реализуется путем привлечения виновных в нарушении экологических прав граждан к:

- Дисциплинарной ответственности;

- Административной ответственности;

- Уголовной ответственности;

- Эколого-правовой ответственности;

- Имущественной ответственности.

5 Защита экологических прав граждан.

     О защите прав граждан в сфере экологии говорится в ст.11 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», согласно которой государство гарантирует гражданам реализацию экологических прав, предоставленных им законодательством. Нарушенные права могут быть восстановлены, а их защита осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством. То есть закон определяет порядок и средства (способы) защиты нарушенных прав. Таким образом, защита экологических прав граждан целесообразно рассматривать как совокупность юридических мер, направленных на прекращение нарушения таких прав, устранения препятствий в их реализации, восстановления нарушенных прав.

            Формы защиты - административный, судебный, общественный, самозащита, обращение к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и т.д..

         Административная форма защиты регламентируется ст.40 Конституции Украины, Законом Украины «Об обращениях граждан» от 2 октября 1996, согласно которым граждани могут обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности с обращениями (замечаниями, предложениями, жалобами), в том числе и по экологическим вопросам.

         К общественному порядку защиты можно отнести: референдум; общественные (публичные) слушания, общие собрания граждан по месту жительства, привлечение экспертов от общественности в рабочие группы по экологическим вопросам, образованных органами власти, участие в проведении государственной экспертизы, а также проведение общественной экспертизы, работа с депутатами.

         Самостоятельная форма защиты - самозащита. Он относится к конституционным правам человека. Способы самозащиты могут быть определены в законе или договоре. Лицо может самостоятельно выбирать способы самозащиты с учетом содержания нарушенного права, характеристики противоправного поведения. Но выбранная самозащита не в коем случае не может противоречить требованиям закона.

         Эффективным является судебная защита. Право на судебную защиту является конституционным и не требует дополнительного закрепления в других нормативно - правовых актах.

         Международная защита экологических прав и свобод человека гарантируется Конституцией Украины и международными актами по правам человека. В частности, Конституцией (ч.3 ст.55) предусмотрено, что каждый человек имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться для защиты своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина .

 Вопросы для самоконтроля:

 1. Дайте определение экологических прав граждан и назовите их особенности.

2.Назовите конституционные права граждан со ссылкой на статьи Конституции.

3. Назовите экологические права граждан на отраслевом уровне.

4. Назовите экологические права граждан на межотраслевом уровне.

5. Дайте понятие экологических обязанностей граждан и назовите их виды.

6. Назовите общие обязанности граждан в экологической сфере.

7. Назовите специальные обязанности граждан и объясните их разделение на имущественные и неимущественные.

8. Какие гарантии реализации экологических прав граждан?

9. Назовите организационно - распорядительные гарантии граждан.

10. Какие гарантии можно отнести к контрольно - исполнительным?

11. Какие гарантии относят к превентивно - ограничительным?

12. Назовите процессуально - правовые гарантии.

13. Назовите известные вам формы защиты экологических прав граждан.

Рекомендуемые источники:

1. Конституция Украины.

2. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 / / ВВР. 1991, № 41. Ст.546 (с последующими изменениями и дополнениями).

3. Конституционное право Украины: Учебник для вузов / Под ред.В.Ф.Погорилка. - М., 1999.

4. Основы конституционного права Украины / Под ред .. В.В.Копейчикова. - М., 1997.

5. Грицкевич С. Экологические права в системе конституционных прав человека и гражданина. / / Право Украины. - 2001. - № 8. -С.54.

6. Малышко Н.И. Основы экологического права Украины: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 1999.

7. Бабяк А.С., Биленчук П.Д., Чирва Ю.А. Экологическое право Украины: Учеб. - СПб.: Атика, 2000.

8. Андрейцев В.И. Экологическое право: Курс лекций: Учеб. пособие для юрид. фак. ВУЗов. - М.: Вен туре, 1996.

Тесты тема № 2.

1.Сукупнисть правовых норм, образующих комплексный межотраслевой институт экологического права:

А) субъективное право

Б) объективное право

В) экологические права граждан

 

2. Общие права граждан в экологической сфере определены в:

А) Конституции Украины

Б) в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды»

В) в Земельном кодексе

Г) в поресурсном законодательстве

3. Общие обязанности граждан в экологической сфере определены в:

А) Конституции Украины

Б) в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды»

В) в Земельном кодексе

Г) в поресурсового законодательстве

4.Экологические права граждан установлены в Конституции в статье:

А) 66

Б) 50

В) 55

5.Персонифицированые права, которые принадлежат каждому физическому лицу это:

А) объективные экологические права

Б) субъективные экологические права

В) индивидуальные экологические права

6.До общих обязанностей граждан относят:

А) платить штрафы за экологические правонарушения

Б) своевременно вносить плату за загрязнение ОПС и сверхлимитное использование природных ресурсов

В) компенсировать ущерб, причиненный загрязнением и другим отрицательным влиянием на ОПС

Г) передавать экологически опасные объекты на экологическую экспертизу

7. К превентивно - ограничительным гарантиям реализации экологических прав граждан относятся:

А) содействие граждан при осуществлении различного рода экологической деятельности

Б) проведение всех форм экологической экспертизы

В) порядок обращения за защитой и восстановления нарушенных прав

Г) прекращение деятельности, осуществляемой с нарушением экологического законодательства

Д) лицензирование экологически - опасной деятельности

8.Екологические права граждан (на отраслевом уровне):

А) права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду

Б) на противопожарную безопасность

В) на охрану труда

Г) право на получение экологического образования

д) право на объединение в общественные природоохранные формирования

9. Экологические права граждан (на межотраслевом уровне):

А) право на подачу в суд исков на государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан, о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду

Б) право на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и его влияние на здоровье людей;

в) право на участие в проведении общественной экологической экспертизы;

г) право на участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов;

д) право на осуществление специального природопользования

10.Формы защиты экологических прав граждан:

А) учредительная

Б) судебная

В) членская

Г) административная

11.Обязаности граждан в области экологии

А) вносить плату за специальное природопользование

Б) соблюдать правила противопожарной безопасности

В) нести материальную ответственность

г) не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов

12. К процессуально-правовым гарантиям относятся:

а) юридическая возможность и порядок обращения за защитой нарушенных прав в правоохранительные органы

б) возможность проведения экологической экспертизы

в) гарантия получения экологической информации

г) процедура передачи природных ресурсов в собственность и предоставление в пользование

д) процедура лицензирования, выдачи разрешений на выбросы и сбросы, размещение отходов, утверждение лимитов и квот и т.д..

13. Согласно Конституции Украины земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентальный шельф, исключительно (морской) экономической зоны являются объектами права собственности:

А) Украинского народа

Б) Украинского государства

В) человечества Земли

Г) украинской нации

Д) Верховной Рады Украины

14. Кем информация о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта может быть засекречена:

А) любым органом власти

Б) депутатами Верховной Рады Украины

В) Кабинетом Министров Украины

Г) Президентом Украины

Д) никем

15. Статья 16 Конституции Украины закрепляет следующие обязанности государства:

А) Обеспечение населения безопасными продуктами питания

Б) Обеспечение экологической безопасности

В) Поддержание экологического равновесия на территории Украины

Г) Обеспечение здравоохранения

Д) Распространение экологической информации

Е) Предоставление природных ресурсов в собственность и пользование

Ж) Преодоление последствий Чернобыльской катастрофы

16. Статья 50 Конституции закрепляет:

А) право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду

Б) право на безопасность пищевых продуктов и предметов быта

В) право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду

Г) право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду

Тема № 3: Право собственности на природные ресурсы.

Логика изложения.

1. Понятие и особенности права собственности на природные ресурсы.

2. Формы права собственности на природные ресурсы.

3. Содержание права собственности на природные ресурсы.

4. Прекращение права собственности на природные ресурсы.

1. Понятие и особенности права собственности на природные ресурсы.

Институт права собственности является одним из основных правовых институтов экологического права, поскольку отношения собственности выступают предпосылкой возникновения любых иных правоотношений по использованию природных ресурсов. Собственность составляет экономическую основу жизни общества и выражается как отношения между людьми по поводу материальных и других благ. Эти отношения составляют в сфере принадлежности данных благ одним лицам и отлучения у других лиц.

Принадлежность или присвоения материальных и других благ составляет сущность отношений собственности.

Право собственности на природные ресурсы - это система юридических норм и других правовых методов, регулирующих правоотношения собственности на землю, недра, воды, леса, растительный и животный мир, объекты природно-заповедного фонда и обеспечивают реализацию полномочий владельцев по владению, пользованию и распоряжению этими ресурсами.

Право собственности на природные ресурсы можно разделить на объективное и субъективное право.

Под объективным правом собственности на природные ресурсы понимают совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на природные ресурсы в Украине. Данная система фиксируется в нормах природно-ресурсного законодательства.

Субъективное право собственности на природные ресурсы - это совокупность полномочий конкретных субъектов (государства, юридических и физических лиц) по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, принадлежащих ей.

Субъективное право возникает в связи с передачей или приобретением в собственность соответствующих природных ресурсов. Субъективное право удостоверяется государственным актом на право собственности или гражданско-правовым договором на приобретение (покупку, продажу, обмен и др.).

         Право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием последних, так и особым статусом охраны и использования.

1. Право собственности на природные ресурсы является не всеохватующим, поскольку не все природные ресурсы по своим свойствам могут находиться в собственности, а лишь те из них, которые являются относительно стабильными, подлежащих индивидуализации. К ним относятся, например, земля, ее недра, животный мир. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, климатические ресурсы и т.д.) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества с целью превращения их в свою собственность.

2. Природные ресурсы, хотя и являются самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно экологически взаимосвязаны, их нельзя отделять от ОПС, они подчиняются именно законам развития окружающей среды.

3.Природние ресурсы как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно - материальных ценностей, не имеют стоимости. Денежная оценка ресурсов природы выражает отношения частной собственности на природные богатства.

Исходя из вышесказанного, право собственности на природные ресурсы - это институт экологического права, нормами которого регулируются общественные отношения принадлежности природных объектов определенным законом субъектам этого права.