1. Общая характеристика функций государственного управления в области охраны опс.

  В современных условиях, когда проблемы взаимодействия человека и природы приобретают значение общенациональных приоритетов, сформировалась относительно новая функция государства - экологическая.

    Сложность и многогранность управления в области экологии обусловлены тем, что, с одной стороны, следует учитывать объективные, стихийные процессы самоуправления в природе, а с другой стороны - необходимо целенаправленное управление окружающей среды в интересах общества. Объектом управления становятся отношения в области общества отношения в области природной среды, которые не совпадают с законами развития человечества.

    Под функциями управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды следует понимать виды деятельности государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных организаций по обеспечению организации рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, защиты и охраны окружающей среды.

     Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды целесообразно объединяют в несколько групп: организационные, предупредительно - охранные и другие.

Организационные функции: учет природных ресурсов; экологическое планирование; прогнозирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; пространственно - территориальное устройство объектов природы.

Предупредительно - охранные: наблюдение (мониторинг) за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; экологической экспертизой, экологический контроль.

Другие функции: информирование о состоянии ОПС; стандартизация и нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды; решение экологических споров.

      Функция учета природных ресурсов представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на систематизацию сведений относительно правового, природного и хозяйственного состояния природных ресурсов, а также их отдельных составных частей.

      Экологическое планирование следует понимать как деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на создание экологически обоснованных императивов рационального и комплексного использования природных ресурсов, их воспроизводства, а также охраны окружающей среды.

       Экологическое прогнозирование-это урегулированная экологическим законодательством деятельность специально уполномоченных субъектов права, направленная на подготовку и проведение экологических прогнозов в области использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечения благоприятного состояния ОПС и экобезопасности.

       Экологическое информирование - деятельность уполномоченных госорганов исполнительной власти, направленная на обеспечение доступа к имеющимся открытым, полным и достоверным сведениям о событиях, явлениях, предметах, фактах, процессах в сфере использования, воспроизводства природных ресурсов, природных комплексов, охраны окружающей среды, обеспечения экобезопасности.

  

2. Государственный мониторинг ОПС.

Функция надзора (мониторинга) за использованием ПР и охраной окружающей среды представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов исполнительной власти по вопросам экологии, по надзору, сбору, обработке, передаче, хранении и анализа информации о состоянии ОПС, прогнозирования его изменения и разработке научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений.

     Правовые основы экологического мониторинга в Украине закреплены в ЗУ «Об охране ОПС» (ст.22) и поресурсном законодательстве.

    Порядок проведения государственного мониторинга ОПС регулируется Положением о государственной системе мониторинга окружающей среды, утвержденным постановлением КМУ от 30 марта 1998 (с последующими изменениями), а также нормативно - правовыми актами, регулирующими порядок осуществления мониторинга отдельных природных ресурсов и определенных типов объектов. Это, в частности, Положение о мониторинге земель, Положение о мониторинге почв на землях сельскохозяйственного назначения, осуществления государственного мониторинга вод и прочее.

    Различают разные типы, виды, уровни экологического мониторинга, а также стадии его осуществления.

   В зависимости от функционального назначения различают три основных типа мониторинга: 1) общий (стандартный), 2) оперативный (кризисный), 3) фоновый (научный). (Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды).

     Общий (стандартный) мониторинг - это система систематических наблюдений по стандартным параметрам ОПС, что осуществляется на базовой сети наблюдений с целью выявления фактического экологического состояния, выработки и принятия решений по эффективному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов.

    Действующая сегодня в Украине система общего мониторинга позволяет получить более 70 различных видов данных, в частности метеорологических, аэрологических, радиолокационных, гидрологических, информацию о состоянии загрязнения воздуха, вод, почв в пунктах базовой сети наблюдений.

Так, метеорологические наземные наблюдения проводятся непрерывно, круглосуточно и синхронно на 221 станции. Качество воды Черного и Азовского морей и устьевых участков Днепра, Дуная, Южного Буга контролируется в 154 пунктах.

     Оперативный (кризисный) мониторинг - это система дополнительных наблюдений за количественными и качественными параметрами ОПС в зонах повышенного риска, которая осуществляется как через государственную сеть пунктов наблюдений, так и по временной сети, при возникновении несанкционированных или аварийных загрязнений и стихийного бедствия, с целью оповещения и разработки оперативных мер по ликвидации их последствий и защиты населения, экосистем, собственности.

    Мониторинг этого типа осуществляется в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, утвержденное постановлением КМУ от 3 августа 1998г., И Положения о мониторинге потенциально опасных объектов, утвержденного приказом МЧС от 6 ноября 2003г.

    Фоновый (научный) мониторинг - это систематические наблюдения за природными ресурсами, природными объектами и природными системами, которые не испытывают прямого антропогенного воздействия, с целью получения информации для оценок и прогнозирования изменений состояния природных объектов вследствие промышленной и хозяйственной деятельности, которые осуществляются через сеть биосферных и природных заповедников, специальных научных станций.

    Фоновый мониторинг осуществляется прежде всего в научных целях и является подсистемой глобального экологического мониторинга.

    В зависимости от объектов мониторинга различаются: мониторинг окружающей среды, мониторинг земель (и их составляющей - почв), мониторинг лесов и другие.

    Можно рассматривать виды мониторинга в зависимости от субъектов, которые его осуществляют: государственный (осуществляет Минприроды Украины, Госкомприродресурсов, МЧС, Минздрав и другие) и внутренний (осуществляют субъекты хозяйствования).

    В зависимости от уровня осуществления и обобщения полученной мониторинговой информации различают: локальный мониторинг (осуществляется на территории отдельных объектов (предприятий, населенных пунктов, участков ландшафта) региональный (в пределах административно - территориальных единиц, на территории экономических и природных регионов) национальный или общегосударственный (на территории страны в целом).