4. Юридическая ответственность за правонарушения в области экологической безопасности.

Основанием юридической ответственности в области экологической безопасности является совершение экологического правонарушения. Действующее экологическое законодательство закрепляет перечень правонарушений в области экологической безопасности. В частности, в статье 68 Закона Украины «Об охране окружающей ¬ природной среде» выделении такие виды правонарушений: нарушение прав граждан на экологически безопасную окружающую среду, нарушение норм экологической безопасности, нарушение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в действие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов; допущение сверхнормативных, аварийных, залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую среду; непринятие мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и другого вредного влияния на окружающую среду, нарушение природоохранных требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических и радиоактивных веществ, производственных, бытовых и других видов отходов и тому подобное.   

Наиболее распространенным правонарушением в области экологической безопасности является несоблюдение соответствующих экологических нормативов, требований и правил.  

Правонарушение в сфере экологической безопасности является разновидностью экологических правонарушений. Правонарушения возможны как при нарушении требований экологической безопасности в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятельности, так и в случае невыполнения мероприятий в процессе ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций или их предупреждения. С учетом степени общественной опасности они разделяются на проступки и преступления. Согласно видам экологических правонарушений в области обеспечения экологической безопасности виновные могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности.     

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. В Кодексе Украины об административных правонарушениях закреплены несколько составов правонарушений, предусматривающих ответственность граждан и должностных лиц за нарушение экологической безопасности. Так, административная ответственность наступает за: нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, которые подверглись радиоактивному загрязнению (ст. 46); нарушением порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или влияния на нее физических и биологических факторов (ст. 78); нарушения. правил складирования, хранения, размещения, транспортировки утилизации, ликвидации и использования отходов (ст. 82); смешивание или захоронение отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология, без специального разрешения (ст. 824); невыполнение законных требований (подписей) должностных лиц органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности (ст. 188¹⁸) и т.д..

Уголовная ответственность за преступления против окружающей среды предусмотрена за: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК Украины) непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237), проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (253), нарушение правил безопасности при использовании работ с повышенной опасностью (ст. 272); нарушением правил ядерной или радиационной безопасности (ст. 274), нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий (ст. 275); заготовка, переработка или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов питания либо иной продукции (ст. 327) и другие.     

Независимо от привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности они должны нести гражданско-правовую ответственность в случае причинения вреда окружающей среде или здоровью граждан.

Контрольные вопросы.

2. Сформулируйте понятие экологической безопасности.

3. Назовите источники экологической безопасности.

4. Какие существуют качественные уровни чистоты природной среды.

5. Назовите объекты экологической безопасности и субъектов ее обеспечения.

6. Какие существуют виды экологической безопасности.

7. Назовите существенные юридические признаки ЭБ, которые отличают ее от других видов безопасности?

8. Назовите и охарактеризуйте правовые меры обеспечения экологической безопасности.

9. Понятие и виды правонарушений в области экологической безопасности.

10. Виды юридической ответственности в области обеспечения экологической безопасности.

Рекомендуемые источники:

1. Основы экологии и экологического права: Учеб. пособие / Бойчук Ю.Д., Шульга М.В., Демьяненко В.И. - Сумы: ИТД «Университетская книга», 2004.

2.Рыбалов А.О. Введение к экологическому уравновешенному природопользованию: Апач. Руководство. - М.: Издательство СумГУ, 2002.

3. Андрейцев В.И. Экологическое право: Курс лекций в схемах. - М.: Вентуре, 1996.

4. Андрейцев В. Право граждан на экологическую безопасность: превентивные гарантии реализации и защиты / / Право Украины.-2001. - № 12.-С.15

Тесты к теме № 6.

1. Понятие ЭБ указано в ЗУ «Об охране ОПС» в статье:

А) 50

Б) 55

В) 60

Г) 65

2.По качественным показателям состояние окружающей среды можно представить следующими уровнями:

А) чистое, благоприятное, безопасное

Б) высокий, средний, чистый

В) опасно, безопасно.

3. К признакам безопасной окружающей среды относятся:

А) стабильность здоровой окружающей среды;

Б) качество природного ресурса;

В) лимитирование антропогенной нагрузки.

4. Какие нормативы экологической безопасности Вы знаете:

А) предельно разрешенный выброс;

Б) предельно допустимая концентрация;

В) предельно разрешенный уровень радиационного воздействия.

5. Какие юридические факты свидетельствуют о нарушении права граждан на безопасную для жизни окружающую среду:

А) нарушение НЭБ;

Б) превышение разрешенного содержания вредных веществ в продуктах питания;

В) непозволительная вырубка деревьев.

6. Что является критерием безопасности ОПС:

А) законодательные акты;

Б) специальные нормативы ЭБ;

В) здоровья граждан.

7. Какой качественный уровень чистоты окружающей среды является высшим:

А) чистая природная среда;

Б) безопасная среда;

В) экологическая безвредная среда.

8. Субъекты обеспечения и объекты экологической безопасности указанные в:

А) Конституции Украины;

Б) ЗУ «Об охране ОПС»;

В) ЗУ «Об основах национальной безопасности Украины»

9. Перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную екоопасность предоставлено в:

А) Конституции Украины;

Б) Постановлении КМУ

В) ЗУ «Об основах национальной безопасности Украины»;

Г) ЗУ «Об охране ОПС»

10. Понятие объектов повышенной опасности наводится в:

А) ЗУ «Об основах национальной безопасности Украины»;

б) ЗУ «Об охране ОПС»;    

 в) ЗУ «Об объектах повышенной опасности»

11. Впервые категория «Экологическая безопасность» появилось в украинском законодательстве в:

А) Конституции Украины;

Б) ЗУ «Об охране ОПС»;

В) ЗУ «Об основах национальной безопасности Украины»

Г) Декларации о государственном суверенитете Украины

12.За объектами охраны можно выделить ЭБ среды:

А) глобальную;

Б) объектовую;

В) личной безопасности граждан;

Г) местную

13. Все государственно - правовые меры в зависимости от направленности действий можно разделить на:

А) организационно - превентивные;

Б) регулятивно – направляющие;

В) административно-исполнительные;

Г) охранно - восстановительные;

Д) обеспеченные.

14. Выявление и регистрация экологически опасных источников, зон, объектов, территорий; сертификация екологоопасной продукции, лицензирование экологически опасных видов деятельности, проведения экологических экспертиз; систематическое информирование государственных органов и периодическое информирование населения об экологическом состоянии и состояние заболеваемости людей относится к:

А) организационно - превентивных мер;

Б) регулятивно - стимулирующие;

В) охранно - восстановительные;

Г) обеспечительные.

Тема № 7: Управление природопользованием и охраной окружающей среды.

Логика изложения:

1. Органы государственного управления и местного самоуправления и их компетенция в области экологии.

2. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды специальной компетенции.

1. Система государственных органов, осуществляющих руководство природопользованием, базируется на общепризнанном в теории управления их разделении на органы специальной и общей компетенции. В основу такой классификации положен объем и характер правомочий природных объектов и функций управления ими. Государственные органы, в компетенцию которых входит осуществление в том или ином объеме всех функций управления природопользованием, независимо от вида природного объекта и субъектов использования, являются органами общегосударственного управления. Они, наряду с экологическими, решают и другие вопросы социально-экономического развития государства.

К государственным органам общей компетенции относятся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная Рада и Совет министров Автономной Республики Крым, администрации регионов, органы местного самоуправления и их исполнительные органы.

Единственный законодательный орган Украины - Верховная Рада - правоспособный рассматривать и решать любые вопросы, которые не является компетенцией исполнительной или судебной власти. Исключительно законами Украины определяются основы собственности, использования природных ресурсов, экологической безопасности и правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций. Наряду со своей основной функцией - законодательной - парламент утверждает общегосударственные программы охраны окружающей среды, объявляет отдельные местности зонами чрезвычайной экологической ситуации, осуществляет парламентский контроль и т.п.. Значительный объем работы в парламенте выполняют комитеты Верховной Рады - по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, аграрной политики и земельных отношений, здравоохранения, материнства и ребенка др..

Президент Украины является главой государства. В частности, Президент образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра министерства и другие центральные органы исполнительной власти, назначает их руководителей; заключает международные договоры, включая договоры и конвенции экологической направленности. Президент возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ), которая координирует и контролирует деятельность государственных органов в области обороны и национальной безопасности, а обязательной составляющей частью последней является экологическая безопасность общества.

Консультативно-совещательным органом Совета национальной безопасности и обороны Украины является Комиссия по вопросам ядерной политики и экологической безопасности, основными задачами которой являются подготовка предложений по вопросам обеспечения ядерной и экологической безопасности, анализ экологических проблем и определение механизмов осуществления мероприятий по улучшению экологической ситуации в Украине. Раде также подчинен Институт проблем национальной безопасности.

Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он вправе решать все вопросы государственного, в частности экологического, управления. Это, например, обеспечение проведения политики в сфере охраны природы, экологической безопасности и природопользования, осуществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности Украины; координация работы министерств и других органов исполнительной власти. Для повышения эффективности такой деятельности и предварительной подготовки правительственных решений в структуре Кабинета Министров создан правительственный комитет по реформированию аграрного сектора и по вопросам экологии.

Для обеспечения безопасности и защиты населения и территорий, предотвращения чрезвычайных природных и техногенных ситуаций и реагирования на них, координации контроля на государственном уровне комплекса работ и мероприятий в этой сфере создана Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Основными ее задачами являются профилактические меры по предотвращению возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природно-техногенного происхождения - аварий, катастроф, стихийных бедствий; экспертиза важнейших проектов мероприятий по техногенно-экологической безопасности, их воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье человека; непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций национального и регионального масштабов.

Местные государственные администрации на определенной территории обеспечивают выполнение программ охраны окружающей среды, взаимодействуют с органами местного самоуправления, реализацию делегированных соответствующими советами полномочий. Районные и областные советы делегируют местным государственным администрациям подготовку вопросов о предоставлении земли для городостроительных потребностей, организацию охраны природно-заповедных объектов местного значения, ликвидации последствий экологических катастроф, стихийных бедствий.

Земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин, составляют материальную и финансовую основу местного самоуправления. Исключительно на пленарных заседаниях совета решают вопросы регулирования земельных отношений, предоставление разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, дача согласия на размещение на территории села, поселка, города новых объектов, сфера экологического влияния деятельности которых включает соответствующую территорию.

Исполнительные органы советов имеют как собственные (самоуправляющиеся) полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей среды, так и делегированные государством. К первым относится предварительное рассмотрение планов использования местных природных ресурсов, определения размера возмещений предприятиями за загрязнение окружающей среды и другие экологические убытки, подготовка местных программ охраны окружающей среды и т.д.. С делегированных полномочий следует выделить осуществление контроля за соблюдением экологического законодательства, согласование вопросов о предоставлении разрешений на специальное использование природных ресурсов и т.п..

2. Государственные органы, наделенные координационными, организационно-распорядительными и контрольными функциями по окружающей природной среде или ее части, признаются органами специальной компетенции. Сфера их деятельности - исключительно или преимущественно - организация, использование, воспроизведение и охрана природных объектов и окружающей среды в целом.   

Ведущим органом в области государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды является Министерство охраны окружающей природной среды Украины (Минприроды). Согласно положению о его правовом статусе Минприроды осуществляет комплексное управление и координацию государственной деятельности в области охраны окружающей среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (кроме недр), обеспечения регулирования экологической, радиационной безопасности, ведение заповедного дела, формирования национальной экологической сети, ведение гидрометеорологической деятельности. Задачами министерства является мониторинг окружающей среды, утверждение или согласование лимитов использования природных ресурсов общегосударственного значения, выдача разрешений на осуществление некоторых видов специального природопользования и выбросов и сбросов загрязняющих веществ, проведение экологической экспертизы, государственный экологический контроль за использование и охрану земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, территорий и объектов природно - заповедного фонда.

Деятельность Министерства имеет комплексный характер и поэтому в его структуре выделяют следующие основные подразделения:

- Государственная служба заповедного дела, которая обеспечивает государственное управление территориями и объектами природно-заповедного фонда, организует ведение Красной и Зеленой книг Украины;

- Государственная экологическая инспекция Минприроды, которая осуществляет контроль в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории Украины, на ее границе, в территориальных водах, континентальном шельфе и в исключительной (морской) экономической зоне Украины. В ее состав входят Главная государственная экологическая инспекция, инспекции республиканского комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Автономной Республики Крым и областных управлений экологической безопасности, а также Государственная межрегиональная Азово-Черноморская экологическая инспекция, государственные инспекции охраны Черного и Азовского морей и другие подразделения.

На местах в системе Минприроды функционируют Государственный комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Автономной Республики Крым, государственные управления экологии и природных ресурсов в областях, городах Киеве и Севастополе.

Для осуществления своих задач органы министерства наделены достаточно широкими правами. Таким образом, они имеют право получать информацию о состоянии экологической безопасности, обследовать предприятия, ограничивать или временно запрещать (останавливать) их деятельность; применять экономические санкции за нарушение требований законодательства об экологической безопасности; рассматривать дела об административных правонарушениях, подавать иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в результате нарушения экологического законодательства.

Существует система государственных органов так называемого поресурсового управления природопользованием, которые уполномочены государством осуществлять управленческие действия по охране и регулированию использования конкретных природных объектов. Деятельность большинства из них направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министерство охраны окружающей природной среды.

Непосредственное осуществление государственной земельной политики и обеспечения рационального использования и охраны земель возложены на единую систему государственных органов земельных ресурсов, которая включает Государственный комитет Украины по земельным ресурсам и его органы на местах - главные областные, городские управления, районные отделы земельных ресурсов, инженеров-землеустроителей сел и поселков. К компетенции должностных лиц этих органов отнесено координацию проведения земельной реформы, создание условий для равноправного развития всех форм собственности на землю, ведения государственного земельного кадастра, участие в землеустройстве, проектировании и отводе земельных участков, государственной регистрации прав на землю и выдачу соответствующих документов, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.

В составе Госкомзема действует Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель.

Управление в области использования и охраны поверхностных вод осуществляет Государственный комитет по водному хозяйству Украины. Функции управления использованием и охраной подземных вод осуществляют органы Государственного комитета природных ресурсов Украины, которые, в частности, ведут их учет и мониторинг, согласовывают условия разрешения пользования ими.

Государственная инспекция Украины по безопасности судоходства (Госфлотинспекция Украины) осуществляет государственный надзор за безопасностью плавания судов в водоемах республики и охраной окружающей среды при их эксплуатации.

Государственное управление использованием и охраной недр осуществляют несколько органов специальной компетенции, между которыми законодательством проведено разграничение функций в этой области:

- Государственный комитет природных ресурсов Украины и его органы проводят государственный контроль за геологическим изучением недр, представляют для утверждения Кабинета Министров лимиты (квоты) добычи полезных ископаемых общегосударственного значения, выдают специальные разрешения на пользование участками недр, разрешения (лицензии) на поиск (разведку) и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых. Для учета и оценки природных богатств недр при комитете правительством создана Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых и Государственный фонд их месторождений.

- Государственный департамент по надзору за охраной труда Министерства труда и социальной политики Украины осуществляет горный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной на 2780 предприятиях Украины. Соответствующие управления и инспекции Департамента оказывают горные отводы на пользование недрами, контролируют ввод в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, проверяют добыче и переработке минерального сырья, нормы и правила охраны недр.

- Госкомзем Украины в процессе осуществления контроля за состоянием земель, занятых горной промышленностью, проверяет порядок предоставления и изъятия таких земельных участков, их своевременный возврат при временном занятии, состояние и качество почв, загрязнения ландшафтов и т.п..

Функции управления использованием и охраной лесов осуществляет Государственный комитет лесного хозяйства Украины и другие органы, в ведении которых находятся леса. К системе Госкомлесхоза относятся областные производственные лесохозяйственные объединения (в Закарпатской, Ивано-Франковской и Черновицкой областях - управление лесного хозяйства), гослесхозы, лесничества, лесосеменные станции. Единой республиканской системы органов в области охраны и регулирования использования животного мира не существует, поэтому:

- Специально уполномоченным органом в области ведения охотничьего хозяйства является Госкомлесхоз Украини и его органы на местах. Для этой цели в составе комитета функционирует Главное управление охотничьего хозяйства;

- Специально уполномоченным государственным органом в области ведения рыбного хозяйства (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих), является Государственный департамент рыбного хозяйства Министерства аграрной политики Украины. Контрольные функции осуществляет Государственная инспекция охраны, воспроизводства водных живых ресурсов, регулирования рыболовства, соответствующие бассейновые управления, их отделы и инспекции рыбоохраны;

- Государственный департамент ветеринарной медицины Министерства аграрной политики Украины осуществляет профилактические и лечебные мероприятия по болезням домашних животных и дикой фауны с целью получения экологически чистых продуктов питания, осуществляет ветеринарный, радиологический и токсикологический контроль продукции животного и растительного происхождения.

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС) координирует деятельность государственных и иных органов по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидации их последствий, в том числе выброса вредных, химических, радиоактивных веществ в окружающую среду осуществляет государственный надзор и контроль за состоянием гражданской обороны и техногенной безопасности.

Государственный комитет Украины по вопросам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы ведает защитой населения и территорий от последствий катастрофы планетарного масштаба, реабилитацией загрязненных территорий.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Участие общественности в управлении природопользованием и охраной окружающей среды.

Темы рефератов:

1. Функции Государственного комитета природных ресурсов Украины.

2. Функции Государственного комитета лесного хозяйства Украины.

3. Государственный департамент ветеринарной медицины Министерства аграрной политики Украины.

4. Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций

Тесты к теме № 7.

1. К органам управления в области охраны окружающей среды относятся:

А) Министерство охраны окружающей природной среды;

Б) Министерство лесов и ландшафтов;

В) Министерство по вопросам экологии, земли и заповедного дела;

Г) Министерство экологической безопасности.

Д) Министерство здравоохранения и окружающей среды

2. Основными задачами Минприроды являются:

А) предоставление земельных участков в пользование

Б) обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды

В) сбор, удаление и утилизация отходов

Г) обеспечение охраны водных объектов

Д) осуществление управления и регулирования в сфере охраны окружающей среды

Е) осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей природной среды

Ж) надзор за соблюдением законодательства

3. Правительственными органами государственного управления в сфере охраны окружающей среды со специальными полномочиями являются:

А) Президент Украины

Б) Верховная Рада Украины

В) Государственная экологическая инспекция

Г) Конституционный суд

Д) Государственная служба заповедного дела

Е) Министерство чрезвычайных ситуаций

Ж) Государственная гидрометеорологическая служба

4. Органы государственного управления общей компетенции в области экологии являются:

А) Прокуратура

Б) Совет Министров АРК

В) Конституционный суд Украины

Г) Кабинет Министров Украины

Д) Министерство здравоохранения

Е) Местные государственные администрации

Ж) Исполнительные органы сельских, поселковых советов, в пределах делегированных полномочий органов государственного управления в области охраны окружающей среды

З) Исполнительные органы городских советов, в пределах делегированных полномочий органов государственного управления в области охраны окружающей среды

И) Министерство чрезвычайных экологических ситуаций

Тема № 8: Основные функции государственного управления в области ОПС.

 

Логика изложения:

1.Общая характеристика функций государственного управления в области охраны ОПС.

2. Государственный мониторинг ОПС

3. Государственный учет в области природопользования и охраны ОПС.