1. Понятие экологической безопасности и правовая основа ее обеспечения.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 50) определяет экологическую безопасность (ЭБ) как состояние окружающей среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшение экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей, гарантируется осуществлением широкого комплекса взаимосвязанных экологических, политических, экономических, технических, организационных, государственно-правовых и других мероприятий.         

Экологическая безопасность рассматривается в двух аспектах. Как субъективная категория она проявляется в процессе реализации субъективного права граждан на экологическую безопасность путем регулятивного и охранного методов. Это право граждан тесно связано с правом на безопасную окружающую среду для их жизни и здоровья. С другой стороны - это объективно существующая система правового обеспечения экологической безопасности, с помощью которой регламентируется экологически опасная деятельность, режим использования природных ресурсов, охрана окружающей среды, предотвращение ухудшения экологического состояния и возникновения опасности для природных объектов и населения.        

 Окружающая среда считается безопасной, когда ее состояние соответствует установленным в законодательстве критериям, стандартам, лимитам и нормативам, которые касаются его чистоты (не загрязнения) неисчерпаемости, экологической устойчивости, санитарных требований, видового разнообразия, способности удовлетворять интересы граждан.          

Действующее экологическое законодательство Украины как критерий безопасности окружающей среды предусматривает специальные нормативы экологической безопасности.        

 По качественным показателям состояние окружающей среды можно представить тремя уровнями, где его качество рассматривается как совокупность природных и «приобретенных» свойств, сформированных под воздействием антропогенной деятельности, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-гигиеническим нормативам, обеспечивающих условия для развития и воспроизводства живых организмов, в том числе жизнедеятельности человека.         

Высокий качественный уровень среды представляет собой чистую природную среду. В этом случае загрязнения природной среды является минимальным, оно не вызывает изменений нормального экологического состояния в определенном регионе. Ко второму уровню следует отнести благоприятную среду. Здесь загрязнения природной среды возможно в пределах, которые не влияют на состояние здоровья человека и когда отсутствуют любые неприятные факторы, вызванные спецификой отдельных производств. К третьему уровню можно отнести безопасную среду. В отличие от второго уровня здесь допускается возможность наличия в среде определенного региона угрожающих человеку негативных факторов.         

Объектами экологической безопасности в соответствии со ст. 3 Закона «Об основах национальной безопасности Украины» являются: человек и гражданин (их конституционные права и свободы, перечень которых в соответствии с Основным Законом (ст. 22) не является исчерпывающим) общество (его духовные, морально-этические, культурные, исторические, интеллектуальные ценности, информационную и окружающую среду и природные ресурсы) государство (его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность). Таким образом, объектами экологической безопасности является жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности; природные ресурсы и окружающая среда как материальная основа государственного и общественного развития.     

 Субъектами обеспечения экологической безопасности являются: Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Совет национальной безопасности и обороны Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, Национальный банк Украины, суды общей юрисдикции, прокуратура Украины, местные государственные администрации и органы местного самоуправления, Вооруженные Силы Украины, Служба безопасности Украины, Государственная пограничная служба Украины и другие военные формирования, образованные в соответствии с законами Украины, граждане Украины, объединения граждан (ст. 4 Закона Украины «Об основах национальной безопасности Украины »).       

В связи с тем, что антропогенные и технические перегрузки на окружающую среду постоянно возрастает, Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 № 554 закреплено Перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, который сейчас содержит более 22 их виды и постоянно обновляется.    

Правовые, экономические, социальные, организационные основы деятельности, связанные с объектами повышенной опасности и направленные на защиту окружающей среды, жизни и здоровья людей от вредного воздействия аварий на этих объектах путем предотвращения их возникновения, ограничению (локализации) развития и ликвидации последствий, определяются в Законе Украины от 18 января 2001 «Об объектах повышенной опасности». Объектами повышенной опасности считаются такие, на которых используются, изготавливаются, перерабатываются, хранятся или трансформируются опасные вещества или категории веществ в количестве, равном или превышающем нормативно установленные пороговые массы, а также другие объекты, которые являются реальной угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.  

 Правовые требования по обеспечению экологической безопасности разнообразные по своему содержанию, направленности и содержатся не только в экологическом законодательстве, но и в других нормативно-правовых припысов государства.     

Категория «экологическая безопасность» появилась в украинском законодательства с принятием Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990.    

 В дальнейшем она получает конституционное закрепление, ее обеспечение и защиту отнесено к обязанностям и важнейшим функциям государства, а также являются делом всего украинского народа (статьи 16, 17 Конституции Украины).    

Указанные положения составляют конституционную основу экологической безопасности и охраны окружающей природной среды. Согласно им были разработаны: Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использование природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; Концепция (основы государственной политики) национальной безопасности Украины, Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины» от 19 июня 2003года.         

Несоблюдение требований экологической безопасности создает экологически опасную ситуацию, которая угрожает состоянию окружающей природной среде и здоровью человека, вызывает разнообразные последствия. Требования экологической безопасности в законе сформулированы по трем направлениям: по хозяйственными субъектами, стадиями хозяйственного процесса, видам хозяйственной деятельности.    

  Требования экологической безопасности находят свое закрепление в обязательных нормах, правилах, стандартах по охране окружающей природной среде, использования природных ресурсов и т.п.. Так, в ст. 33 Закона Украины «Об охране окружающей природной среде» предусмотрена система экологических нормативов. Они устанавливают предельно допустимые выбросы и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни допустимого вредного влияния на него физических и биологических факторов. Законодательством Украины могут устанавливаться также нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.