3. Сборы за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов.

Важным направлением согласования экономических и экологических интересов предприятий, концентрации средств для решения региональных проблем является введение сбора за загрязнение окружающей среды в виде обязательных (фиксированных) и штрафных сборов. Первые из них должны осуществляться в пределах, установленных для конкретных предприятий нормативов по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ и размещение отходов, а вторые - взиматься за аварийное, сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Сбор за загрязнение окружающей среды рассматривается как один из главных экономических стимулов для того, чтобы предприятия - природопользователи, деятельность которых связана с воздействием на окружающую среду сами осуществляли мероприятия по уменьшению загрязнения окружающей среды согласно требованиям законодательства. Такие меры могут проявляться в различных формах. Во-первых, большие размеры регулярных сборов за чрезмерное загрязнение побуждают природопользователей обеспечивать высокую эффективность работы действующих очистных сооружений или совершенствовать технологию производства. Во-вторых, значительный эффект по снижению уровней загрязнения окружающей среды может достигаться природопользователями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» предусматривает сборы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов промышленного, сельскохозяйственного, строительного и другого производства. Кроме того, надо иметь в виду, что в законодательстве говорится, во-первых, о выбросах и сбросах загрязняющих веществ, а также размещение отходов в пределах установленных лимитов, во-вторых, о таких же действиях при превышении лимитов. Последнее обстоятельство имеет практическое значение, которое заключается в следующем. Сборы природопользователей (включая граждан) за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах лимитов относятся на издержки производства, а за превышение лимитов стягиваются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Установление лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие виды вредного воздействия осуществляются в зависимости от того, приводит ли это к загрязнению природных ресурсов государственного значения и территорий других областей. Такие лимиты устанавливаются Минприроды. В других случаях - в порядке, устанавливаемом Верховным Советом Автономной Республики Крым, областными, городскими советами по предъявлению органов Минприроды.

Исходными данными при определении сбора за загрязнение окружающей среды есть базовые нормативы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы (природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов и т.д.).

Положение ст. 44 Закона Украины «Об охране окружающей среды» детализируются и конкретизируются постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 года, которым утвержден Порядок установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взыскания этого сбора. Перечень видов загрязняющих веществ, на которые устанавливается сбор за выбросы и скиды, может быть увеличен с учетом фактических условий местными советами по представлению Минприроды.

Суммы сбора исчисляются его Плательщиками на основании утвержденных лимитов, исходя из фактических объемов выбросов, сбросов и размещения отходов, нормативов сбора и корректирующих коэффициентов.

Лимиты размещения отходов определяются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. За сверхлимитные объемы выбросов, сбросов и размещения отходов сбор исчисляется в пятикратном размере.

Сборы за загрязнение окружающей природной среды плательщики (кроме расположенных в городах общегосударственного значение) перечисляют в следующих размерах:

20 процентов - в местные фонды охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе сельских, селищных, городских бюджетов, на отдельных счетах;

50 процентов - в местные фонды охраны окружающей природной среды, образуются в составе бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов, на отдельные счета;

30 процентов - в Государственный фонд охраны окружающей природной среды, который образуется в составе Государственного бюджета Украины, на отдельный счет Плательщикам сбора, расположенные в городах Киева и Севастополе, сборы за загрязнение окружающей природной среды перечисляются в следующих размерах:

70 процентов - в местные фонды охраны окружающей природной среды, образуются в составе городских бюджетов, на отдельные счета;

Формирование Государственного фонда охраны окружающей природной среды из средств от сбора за загрязнение окружающей среды и других средств имеет целью концентрацию средств и целевое финансирование природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований по этим вопросам, а также меры по снижению влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения. 

Оплата этого сбора не освобождает юридических и физических лиц от возмещения убытков, причиненных нарушением природоохранного законодательства.

Самостоятельное значение в системе экономико-правового механизма природопользования имеет сбор за ухудшение качества природных ресурсов. Он предусмотрен в случае снижения плодородия почв, продуктивности лесов, рыбопродуктивности водоемов и т.д. в результате владение и пользование. Такой сбор устанавливается на основе нормативов. Порядок установления нормативов указанного сбора определяется Кабинетом Министров Украины.

Статьей 45 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что сборы природопользователей за ухудшение качества природных ресурсов в результате владения и пользование ими осуществляются за счет прибыли, что остается в их распоряжении.

Среди новых правовых мер экономического характера отдельное самостоятельное место занимает экологическое страхование и экологический аудит, который проводится с целью обеспечения соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Тесты к теме № 5.

1. Закрепленные действующим законодательством, а также потенциально возможные меры экономического регулирования отношений в области экологии можно подразделить на несколько групп:

А. экономические санкции

Б. экологические стимулы

В. экономические гарантии

Г. правовые сборы

2. Мероприятия финансового характера называют:

А. экономической ответственностью

Б. штрафными санкциями

В. правовой ответственностью

3. Экономические санкции по своей юридической природе имеют:

А. штрафной характер

Б. уголовный характер

В. налоговый характер

4. К экономическим стимулам необходимо отнести:    

А. налоговые льготы    

Б. штрафные санкции    

В. кредитные льготы

5.Мероприятия, которые позволяют создавать адекватные финансовые условия в сфере охраны окружающей среды это:         

А. экономические санкции     

Б. экологические стимулы          

В. экономические гарантии

6. К числу экономических гарантий относятся:

А. экологическое страхование

Б. экологический аудит

В. экологическая экспертиза

Г. экологический мониторинг   

7. Структура сборов, а также процедура их внесения регулируются:        

А. Законом Украины «Об охране окружающей природной среды»        

Б. Земельным кодексом        

В. Конституцией Украины        

В. Финансовым кодексом

8. При соблюдении лимитов использования природных ресурсов плата:     

А. относится на издержки производства     

Б. взимается с прибыли     

В. взимается за счет продукции или имущества предприятия

9. Нормативы платы за использование природных ресурсов должны определяться с учетом:

А. распространенности природных ресурсов

Б. местонахождения переработки и утилизации отходов

В. возможности воспроизведения

Г. субъекта использования

10. За нецелевое использование средств, поступающих от земельного налога в соответствующий бюджет, финансовыми органами начисляется штраф в размере:

А. 170 грн.

Б. 100 необлагаемых минимумов доходов граждан

В. 100 процентов использованных сумм

11. Средства от платы за землю используются исключительно для:

А. финансирования мероприятий по рациональному использованию земель

Б. повышение плодородия почв

В. ремонте путей

12. При сверхлимитном использовании и снижении качества природных ресурсов сборы взимаются с:

А. плата относится на издержки производства

Б. взимается с прибыли

В. из государственного бюджета

Г. из местного бюджета

13. Сборы за загрязнение окружающей природной среды, взимаемых за аварийное, сверхнормативное загрязнение относятся к:

А. обязательным сборам

Б. фиксированным сборам

В. штрафным сборам

14. Установление лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, если это приводит к загрязнению природных ресурсов государственного значения и территорий других областей проводится:

А. КМУ

Б. Минприроды Украины

В. ВРУ

Г. Верховной Радой АРК, областными, городскими советами по представлению Минприроды.

15. За сверхлимитные объемы выбросов, сбросов и размещения отходов сбор за загрязнение ОПС исчисляется:

А. в 2х кратном размере

Б. в 5-ти кратном размере

В. в 10-ти кратном размере

16. Сборы за загрязнение ОПС в местные фонды охраны ОПС плательщики (кроме расположенных в городах общегосударственного значения) перечисляют в размерах:

А. 20 процентов

Б. 50 процентов

В. 70 процентов

17. Плательщики сбора, расположенные в городах Киеве и Севастополе, сборы за загрязнение ОПС перечисляют в Государственный фонд охраны ОПС, образующихся в составе госбюджета Украины, на отдельный счет в размере:

А. 20 процентов

Б. 30 процентов

В. 50 процентов

18. Порядок установления нормативов сбора за ухудшение качества природных ресурсов определяется:

А. Минприроды Украины

Б. КМУ

В. Органами местного самоуправления

Контрольные вопросы:

1. Определите понятие экономико - правового механизма природопользования и охраны ОПС.

2. Назовите основные составляющие экономико - правового механизма природопользования и охраны ОПС.

3. Назовите известные вам функции механизма.

4. Каким законодательным актом регулируется структура и порядок взимания сборов.

5. От чего зависит плата за специальное использование ПР.

6. Каким образом производится взыскание сбора за специальное природопользование?

7. Каким образом производится распределение финансов полученных за специальное использование ПР?

8. Определите понятие и объясните порядок взыскания сбора за загрязнение ОПС.

9. Что является исходными данными при определении сбора за загрязнение ОПС?

10. Каким образом производится распределение сбора за загрязнение ОПС?

11. Каким образом производится взыскание сбора за ухудшение качества ПР?

Рекомендуемые источники:

1. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 / / ВВР. 1991, № 41. Ст.546 (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Закон Украины «О налогообложении»

3. Экономико - правовые вопросы экологии / Шемшученко Ю.С., Малышева Н.Р., Ерофеев М.И. и др.. - М., 1996. Костицкий В.В.

4. Экология переходного периода: право, государство, экономика (экономико - правовой механизм охраны окружающей природной среды в Украине). - М., 2003.

5. Экологическое право Украины: Учебник для студентов юрид. высш. Учеб. заведений / А.П.Гетьман, М.В.Шульга, В.К.Попов и ин.-Х.: Право, 2005.

6. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / Под аг.ред. Ю.С.Шемшученка. - М.: ООО «Издательство« Юридическая мысль », 2005.

Тема № 6: Правовое обеспечение экологической безопасности.

Логика изложения.

5. Понятие экологической безопасности и правовая основа ее обеспечения.

6. Юридические признаки и виды экологической безопасности.

7. Правовые меры обеспечения экологической безопасности.

8. Юридическая ответственность за правонарушения в области экологической безопасности.