1. Общая характеристика экономико - правового механизма.

Экономико - правовой механизм природопользования и охраны ОПС - это закрепленная в законодательстве система экономических мер и стимулов, направленных на обеспечение охраны ОПС, экологической безопасности и организацию рационального природопользования.

Главными составными элементами экономико-правового механизма природопользования выступают: сбор за специальное использования природных ресурсов, сбор за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия на окружающую среду, система финансирования и кредитования природоохранных мероприятий (государственный, республиканский - Автономной Республики Крым) и местные бюджеты, природоохранные фонды, банки, средства предприятий, иностранные поступления и инвестиции и т.д.); экологизация налоговой и ценовой систем, поддержка становления и развития экоиндустрии и др.

Закрепленные действующим законодательством, а также потенциально возможные меры экономического регулирования отношений в области экологии можно подразделить на несколько групп: экономические санкции, экономические стимулы и экономические гарантии.

Основу экономических санкций составляют меры финансового характера, которые иногда в юридической литературе называют экономической ответственностью, например, за загрязнение окружающей среды. Такие платежи по своей юридической природе имеют налоговый характер (отнесенные законодательством к общеобязательным налоговым платежам). Соответствующие вопросы регулируются прежде всего финансовым правом, в частности Законом Украины «О системе налогообложения».

К экономическим стимулам необходимо отнести налоговые, кредитные и другие льготы.

Экономические гарантии - это меры, которые позволяют создать адекватные финансовые условия в сфере охраны окружающей среды. К их числу относятся экологическое страхование, экологический аудит и т.д..

Каждый элемент механизма внедряется в сферу экономико-правовых отношений на основании Закона «Об охране окружающей природной среды», природоресурсных кодексов и законов, других нормативно - правовых актов по конкретному элементу механизма и порядка его применения.

В наиболее общем виде рассматриваемый механизм выполняет две важные управленческие функции: а) обеспечение рационального природопользования и охраны ОПС б) стимулирование экологической деятельности.

2. Сбор за специальное использование природных ресурсов.

Платность выступает одним из основных принципов природопользования. Она реализуется путем установления сборов в сфере природопользования и тесно связана с включением определенной части природных ресурсов в рыночный товарооборот. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» различает три вида сборов - за специальное использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды, за ухудшение качества природных ресурсов. В законодательстве каждый из этих видов сборов подразделяется на подвиды.

Структура сборов, а также процедура их внесения регулируется экологическим законодательством и другими нормативными актами. Верховная Рада Украины Законом от 5 марта 1998 внесла изменения в Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» в те нормы, которые регулируют платность в сфере использования природных ресурсов. Вместо термина «плата» введен термин «сбор» за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

Установление в законодательном порядке сборов за специальное использование природных ресурсов имеет целью повышение заинтересованности носителя экологических прав в использовании объектов природы, стимулирование природопользователя в обеспечении рационального природопользования, повышения эффективности природоохранной деятельности. Эти сборы является источником пополнения государственного и местных бюджетов, а также экологических фондов. Наличие таких сборов тесно связана с материальной заинтересованностью в сохранении и воспроизведении природных ресурсов. Наконец, взыскание указанных сборов позволяет получать дополнительные средства на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Принципы формирования системы платежей за использование всех природных ресурсов определены Законом Украины «Об охране окружающей среды» (ст. 43). В частности установлено, что нормативы платы за использование природных ресурсов имеют определятся с учетом их распространенности, качества, возможности воспроизводства, доступности, комплексности, производительности, местонахождения переработки и утилизации отходов и других факторов.

При соблюдении лимитов использования природных ресурсов плата должна относиться на издержки производства, а при сверхлимитном использовании и снижении качества природных ресурсов должна стягиваться с прибыли.

Отношения по сбору за специальное использование большинства природных ресурсов регулируются преимущественно соответствующими поресурсовимы законодательными актами. В то же время по отношению к некоторым природным ресурсам действуют специальные нормативные акты. Так, например, Земельный кодекс Украины закрепляет принцип платности в сфере использования земли. Закон Украины «О плате за землю» конкретизирует и детализирует положения Земельного кодекса. Плата за землю берется в виде земельного налога или арендной платы, которые определяется в зависимости от денежной оценки земли, которая, в свою очередь, представляет собой капитализированный рентный доход с земельного участка и применяется для экономического регулирования земельных отношений.

Средства от платы за землю используются исключительно для финансирования мероприятий по рациональному использованию и охране земель, повышению плодородия почв, создание земельного инновационного фонда; экономического стимулирования собственников земли и землепользователей к улучшению качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, предоставление льготных кредитов, частичного погашения ссуд и компенсации потерь доходов владельцев земли и землепользователей вследствие временной консервации земель, нарушенных не по их вине, и др..

За нецелевое использование средств, поступающих от земельного налога в соответствующий бюджет, финансовыми органами начисляется штраф в размере 100 процентов использованных сумм, которые начисляются в Государственный бюджет Украины на указанные в законе цели. При использовании земли на условиях аренды арендная плата поступает на счет собственника земельного участка. Она используется им по собственному усмотрению.

Распределение сборов за загрязнение атмосферного воздуха, другие вредные воздействия на него осуществляется в соответствии со ст. 46 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

За плату осуществляется и специальное использование объектов животного мира, ее размер устанавливается в зависимости от вида, целей и объемов использование объектов животного мира, распространения и ценности с учетом местонахождения, качества, биотической продуктивности территории и других экологических, а также экономических факторов. Порядок определения сборов и льготов по платежам за специальное использование объектов животного мира устанавливаются Кабинетом Министров Украины.