4. Система финансирования природоохранных мероприятий

Закон «Об охране окружающей естественной среды» определяет основные рамки

природоохранных расходов. Он содержит положение о принципе «загрязнитель платит». Закон определяет следующие основные источники финансирования природоохранной деятельности:

• государственный бюджет, областные и местные бюджеты (в том числе бюджет Автономной Республики Крым);

• фонды охраны окружающей естественной среды;

• средства предприятий, учреждений и организаций;

• добровольные взносы и другие средства.

Первые два пункта составляют основной источник расходов на охрану окружающей среды.

Фонды охраны окружающей природной среды

Фонды охраны окружающей естественной среды формируют трехъярусную систему (государственный, областные и местные). С 1998 г., целевые фонды, которые до того были внебюджетными, включены в Государственный бюджет и бюджеты на соответствующих территориальных уровнях.

Источниками формирования экологических фондов являются:

1) платежи предприятий, объединений и организа­ций за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окру­жающую природную среду, размещение отходов и дру­гие виды загрязнения;

2) штрафные платежи за аварийные выбросы (сбро­сы) загрязняющих веществ, платежи за сверхнорматив­ное и нерациональное (некомплексное) использование (потери) природных ресурсов;

3) средства, взыскиваемые по искам для возмещения ущерба, причиненного государству нарушением приро­доохранного законодательства в результате хозяйствен­ной деятельности предприятий;

4) средства от реализации конфискованных средств охоты и рыболовства, а также продукции, незаконно до­бытой посредством их применения;

5) средства, полученные в виде дивидендов, процен­тов по вкладам, банковским депозитам, от долевого ис­пользования собственных средств фонда в деятельности других юридических лиц;

6) добровольные взносы предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан (в т.ч. поступле­ния от иностранных юридических и физических лиц).

• Расходование средств экологических фондов должно иметь исключительно целевую направленность - только на цели, связанные с природоохранной деятельностью. Средства экологических фондов распреде­ляются следующим образом:

• 30% направляется на государственный уровень;

• 50% – на региональный уровень;

• 20% - на местный уровень.

5. Государственные административно-контрольные методы управления природоохранной деятельностью:

Государственная экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреж­дения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реа­лизации объекта экологической экспертизы.

Принципы проведения экологической экспертизы:

• независимый характер экспертизы, т.е. проведение специалистами, не связанными с организациями, выполняющими проект, а также с организациями-заказчиками;

• обязательное участие общественных организаций в процессе экологической экспертизы. Общественное мнение должно быть отражено в тексте экспертного заключения;

• неисполнение проекта, по которому не проведена экологическая экспертиза или получено отрицательное заключение.

Виды экологической экспертизы: государственная и общественная экологическая экспертиза.

Объекты государственной экспертизы - материалы, носящие проектный характер (проекты инвестиционных программ, комплек­сных схем охраны природы и природопользования, схем развития отраслей хозяйства и пр.).

Общественная экологическая экспертиза проводит­ся по инициативе граждан и общественных организаций. Ее проводит экспертный коллектив, который осущес­твляет экологическую оценку как строящихся, так и функционирующих объектов, а также любых действий, связанных с влиянием на окружающую среду и возни­кновением экологических конфликтных ситуаций.

Государственный экологический контроль

В задачи системы государственного инспекционного экологи­ческого контроля входит контроль над состоянием воспроизводства и оздоровления природной среды и природных ресурсов; соблюдением экологиче­ских нормативов источниками загрязнения; выполнением требований по охране окружающей среды и природо­пользованию при различных видах хозяйственной дея­тельности; соблюдением природоохранного законода­тельства и др.

Виды государственного экологи­ческого контроля:

• экологический контроль в производственных системах;

• контроль за использованием отходов;

• контроль за состоянием ландшафтов;

• контроль за экспортно-импортными операциями.

Органы государственной экологической инспекции (ГЭИ)

В рамках полномочий Минприроды существуют:

• Государственная экологическая инспекция;

• Государственная экологическая инспекция по охране окружающей среды Северо-западного региона Черного моря;

• Государственная экологическая инспекция Азовского моря;

• Государственная Азово-черноморская экологическая инспекция;

• Государственная инспекция по контролю за охраной, защитой, использованием и воспроизводством лесов.

Кроме ГЭИ в Украине действуют общественные инспекторы по охране окружающей природной среды. Эти инспекторы работают на добровольной безоплатной основе.