- •Організація управління в екологічній діяльності
- •Організація управління в екологічній діяльності
- •Тема 1. Основы организации природоохранной деятельности
- •1. Характеристика концепций мирового развития
- •2. Концепция устойчивого (сбалансированного) развития
- •Формы взаимодействия общества и природы
- •4. Основные аспекты природоохранного регулирования (политический, социально-экономический, научно-методический)
- •Тема 2. Организация природоохранной деятельности на макроуровне
- •1. Общие принципы организации управления
- •2. Понятие и иерархическая структура экологической политики
- •Цели экологического управления на Украине
- •4. Функций управления состоянием окружающей среды на макроуровне
- •5. Системный анализ и структуризация проблем охраны окружающей среды
- •Тема 3. Механизмы управления природоохранной деятельностью
- •1. Общая характеристика механизмов управления природоохранной деятельностью
- •2. Административные инструменты управления природоохранной деятельностью
- •3. Экономические инструменты управления природоохранной деятельностью
- •4. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды) Методы социальной мотивации - это методы убеждения, информирования и пропаганды.
- •5. Компенсационные механизмы в системе природопользования
- •Тема 4. Государственное обеспечение природоохранной деятельности
- •1. Понятие, формы, методы и функции государственного экологического управления
- •Политические основы охраны окружающей среды в Украине. Экологическая политика Украины
- •Принципы права в области охраны окружающей среды. Структура и система экологического законодательства Украины
- •4. Система финансирования природоохранных мероприятий
- •5. Государственные административно-контрольные методы управления природоохранной деятельностью:
- •Тема 5. Организационные отношения в системе природоохранной деятельности
- •1. Многоуровневый характер экологического регулирования
- •2. Система органов государственного экологического управления
- •3. Функциональная модель управления природоохранной деятельностью
- •Тема 6. Организация природоохранной деятельности на предприятии
- •1. Методические основы организации природоохранной деятельности на предприятии
- •2. Основные функции управления состоянием окружающей среды на предприятии
- •3. Организационные формы природоохранной деятельности на предприятии
- •4. Коммуникации в управлении природоохранной деятельностью на предприятии
- •5. Модель управления природоохранной деятельностью предприятия
- •Тема 7. Экологическая оценка как инструмент экологической политики
- •Понятие экологической оценки
- •Общие принципы экологической оценки
- •3. Основные функции участников процесса экологической оценки
- •4. Общая схема процесса экологической оценки
- •Тема 8. Организация мониторинга состояния окружающей среды
- •Понятие и функции экологического мониторинга
- •Классификация видов мониторинга
- •3. Характеристика иерархической системы экологического мониторинга
- •4. Государственная система мониторинга окружающей среды Украины
- •5. Общая последовательность разработки и осуществления схемы экологического мониторинга
- •Тема 9. Природоохранный аудит
- •Понятие и стратегии экологического аудита
- •Цели и задачи экологического аудита
- •Общие принципы экологического аудита
- •Стадии проведения экологического аудита
- •Тема 10. Управление рисками и безопасностью
- •1. Понятие, виды экологического риска
- •2. Экологическая опасность. Стратегии безопасности
- •3. Концепции приемлемого экологического риска
- •4. Управление экологическим риском
- •5. Принципы и виды экологического страхования
- •Тема 11. Информационное обеспечение природоохранной деятельности
- •Понятие, типы экологической информации
- •2. Информационное обеспечение управлением природопользованием
- •3. Права и возможности доступа к экологической информации
- •4. Основные этапы работы с информацией
- •Тема 12. Международное сотрудничество по охране окружающей среды
- •Направления и формы международного сотрудничества по вопросам экологии и
- •2. Роль международных правовых инструментов в решении экологических проблем
- •3.Международные специализированные организации
- •4. Финансирование международных усилий по охране окружающей среды
- •Тема 13. Социальные факторы организации природоохранной деятельности
- •1. Расстановка социальных сил относительно экологических проблем
- •2.Формы участия общественности в принятии экологически значимых решений
- •4. Цели и задачи экологического образования
- •Рекомендована література Базова
- •Допоміжна
- •12. Інформаційні ресурси
2. Административные инструменты управления природоохранной деятельностью
Классификация методов административного управления:
стандарты;
введение ограничений на землепользование, выделение охраняемых природных территорий, зонирование и т.д.;
разрешения, лицензии или иные разрешительные документы (экологическая сертификация)..
Типы экологических стандартов:
стандарты качества среды обитания устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) в окружающей среде определенных веществ, загрязняющих водные ресурсы и атмосферный воздух;
стандарты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливают предельный (законодательно утвержденный) уровень общего объема (количества) или концентрации загрязняющего вещества, выделяемого в окружающую среду источником загрязнения;
технологические стандарты предписывают технологию, которую необходимо использовать в том или ином процессе производства, например, технология очистки выбросов в воздушную среду;
стандарты качества продукции устанавливаются требования к качеству готовой продукции.
Кроме стандартов, в Украине действует система экологических и гигиенических нормативов, которые закрепляют критерии качества окружающей среды, устанавливают нормативные требования к стационарным и передвижным источникам загрязнения.
Разрешения или лицензии обычно предписывают соответствие стандартам на выбросы в атмосферный воздух или водную среду и могут включать также обязательства по выполнению специальных условий.
3. Экономические инструменты управления природоохранной деятельностью
Экономический инструмент - любой инструмент, изменяющий поведение субъектов хозяйственной деятельности путём воздействия на их мотивации.
5 основных групп экономических инструментов: платежи/налоги/сборы; субсидии (дотации); торговля разрешениями (квотами) на определенный вид природопользования; залогово-возвратные схемы; стимулы для исполнения нормативно-правовых актов.
Классификация экономических методов.
1. Платежи/налоги/сборы:
Плата за выбросы (сбросы)/налоги/плата за загрязнение – это прямые платежи за использование ассимиляционного потенциала окружающей среды, основанные на непосредственных измерениях или оценках качества и количества загрязняющего вещества, попадающего в окружающую среду.
Плата за коммунальные услуги - это прямые платежи на покрытие затрат коммунальных служб, предоставляющих услуги в сфере природопользования..
Налоги/платежи за неэкологичную продукцию (продуктовые налоги) налагаются на продукцию, которая создает загрязнение в процессе ее производства, потребления или утилизации (например, удобрения, пестициды, упаковочные материалы, батарейки и т.д.).
2.Субсидии (дотации) могут являться формой финансовой помощи загрязнителям или пользователям природных ресурсов, например, в виде грантов, льготных кредитов, государственных капитальных вложений, налоговых льгот, ускоренной амортизации основных природоохранных фондов и т.п.
3. Продаваемые разрешения/квоты Механизм торговли квотами на выброс устроен таким образом, что торговля квотами позволяет минимизировать совокупные природоохранные издержки предприятий и поддерживать установленный природоохранными органами уровень выбросов данного загрязняющего вещества в регионе.
4. Залогово-возвратная схема подразумевает наценку или внесение залоговой платы (депозита) при покупке товара. Залоговая плата возмещается частично или полностью при возврате использованного продукта (или его оставшейся после использования части) в пункты сбора.
Залогово-возвратные схемы могут быть распространены на практику обеспечения гарантий под выполнение необходимых природоохранных (восстановительных, компенсационных) мероприятий пользователями природных ресурсов.
5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
Экологизация налоговой системы
Основной принцип современной налоговой системы - наложение финансового бремени на тех, кто создает доходы и тем самым национальное богатство страны.
«Экотрудовая налоговая реформа» экономико-правовых институтов, направлена одновременно на создание рабочих мест и сохранение окружающей среды. Такая фискальная нейтральная налоговая реформа, которая частично переносит базу налогообложения с труда (фонда заработной платы) на потребление природных ресурсов и вредные выбросы и отходы началась в индустриально развитых странах ЕС, прежде всего в Германии, Дании, Швеции и Нидерландах.