5. Системный анализ и структуризация проблем охраны окружающей среды

В основе системного ана­лиза лежат два принципа:

• принцип выделения подсистем;

• кибернетический принцип обратной связи.

Системный анализ используют при решении проблем охраны и рационального использова­ния природных ресурсов. В описании этих проблем (их определяют как количественно-качественные) встречаются как качественные, так и количественные характе­ристики:

• их можно решить с помощью строго формальных (математических) про­цедур (например, методами исследования операций);

• их свойства и характеристики не поддаются формальному, а зачастую и логическому описанию; для решения их не создан адекватный ма­тематический аппарат. При решении проблем такого рода при­меняются не строгие формально-математические, а, например, эвристические методы, основанные не на точных коли­чественных характеристиках решаемой проблемы, а на оценках этих характеристик специалистами.

Общие черты количественно-качественных проблем: большая размерность, перспективность, высо­кая капиталоемкость; обширный диапазоном альтернатив до­стижения целей, несовершенство современной техники, необ­ходимой для решения проблем; неопределенность стоимостных и временных требований; недостаточная ясность целей и свойств исследуемых систем. Именно эти черты харак­терны для проблем природопользования и охраны окружающей среды.

Тема 3. Механизмы управления природоохранной деятельностью

1. Общая характеристика механизмов управления природоохранной деятельностью.

2. Административные инструменты управления природоохранной деятельностью.

3. Экономические инструменты управления природоохранной деятельностью.

4. Методы социальной мотивации.

5. Компенсационные механизмы в системе природопользования.

1. Общая характеристика механизмов управления природоохранной деятельностью

Три основные группы механизмов управления природоохранной деятельностью:

• административный - включает административные или регламентирующие методы – это меры прямого воздействия, оказывающие непосредственное влияние на поведение загрязнителей окружающей среды путем установления и применения законов и нормативно-правовых актов, определяющих цели, стандарты и/или технологии, которым загрязнители должны следовать. Административные методы устанавливают правила, обязательные для соблюдения. В случае нарушений виновникам придется платить штрафы, подвергаться административной или уголовной ответственности в установленном законом порядке. Основная черта этих методов состоит в том, что загрязнитель не имеет поведенческого выбора – он должен подчиниться установленным требованиям или платить штрафы в соответствии с правовыми и административными процедурами.

• экономический – включает экономические инструменты (методы, основанные на экономических стимулах). Важная черта этих инструментов состоит в том, что они предоставляют участникам рынка (экономическим субъектам) свободу выбора и адаптации своей деятельности, позволяя им максимизировать прибыль наиболее выгодным при данных ограничениях способом.

• социальный – включает методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды). Эти меры часто применяются в совокупности с административными и экономическими инструментами. Целью применения данной группы методов является создание морального климата, способствующего изменению поведения субъекта экономической деятельности. Сюда включаются такие подходы как распространение экологического образования, экологической информации; давление общественности на компании с целью повышения ими уровня осознания социальной ответственности; переговоры и другие формы морального воздействия. Одним из инструментов этой группы являются добровольные соглашения, достигаемые на основе переговоров между государственной природоохранной структурой и частным сектором или группой промышленников и местным самоуправлением.